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由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度、民族構(gòu)成以及民風(fēng)民俗存有相當(dāng)大的差異，2002年《人口與計(jì)劃生育法》并沒(méi)有對(duì)各地區(qū)的生育調(diào)節(jié)制度作出具體規(guī)定。目前，各地區(qū)的生育調(diào)節(jié)制度還是由各省、自治區(qū)和直轄市的計(jì)劃生育條例和政府規(guī)章來(lái)規(guī)定的。盡管如此，由于受制于統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策(現(xiàn)在它的主要內(nèi)容已經(jīng)被制定為法律)，生育調(diào)節(jié)制度在各地區(qū)并沒(méi)有太大差異，但在同一地區(qū)的城鄉(xiāng)之間卻有很大不同。換言之，我國(guó)生育調(diào)節(jié)制度的主要差異不是以地區(qū)為界限的，而是以城市和農(nóng)村的不同戶籍為界限的。

目前，我國(guó)各地區(qū)的生育調(diào)節(jié)制度都允許農(nóng)業(yè)戶籍夫婦中“獨(dú)女戶”(即已經(jīng)生育一個(gè)女孩的夫婦)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間間隔之后可以申請(qǐng)生育第二個(gè)孩子，也就是說(shuō)，已經(jīng)生育一個(gè)女孩是農(nóng)業(yè)戶籍夫婦申請(qǐng)生育第二個(gè)孩子的法定理由，而非農(nóng)業(yè)戶籍夫婦卻不能以此為由申請(qǐng)生育第二個(gè)孩子。甚至可以說(shuō)，“獨(dú)女戶”能否獲得二胎生育許可是我國(guó)現(xiàn)行生育調(diào)節(jié)制度在城鄉(xiāng)之間的最大差異。

“提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女”是我國(guó)自1980年代以來(lái)一直堅(jiān)持的計(jì)劃生育政策(如今已經(jīng)被制定為法律)，然而，該政策的實(shí)施在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)遇到的阻力很大，這不僅是因?yàn)椤皞鞣N接代”的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村尤為根深蒂固，更重要的還有經(jīng)濟(jì)上的原因，畢竟我國(guó)農(nóng)村目前還沒(méi)有建立起一套比較完善的社會(huì)保障制度，“養(yǎng)兒防老”對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村夫婦還是相當(dāng)必要的。無(wú)論從“傳種接代”的觀念角度，還是從“養(yǎng)兒防老”的經(jīng)濟(jì)角度，或者是從農(nóng)村家庭對(duì)男性勞力迫切依賴的現(xiàn)實(shí)境況，都不難理解，與已經(jīng)生育一個(gè)男孩的夫婦相比，農(nóng)村的“獨(dú)女戶”生育第二個(gè)子女的要求一般說(shuō)來(lái)肯定更為迫切。因而，經(jīng)濟(jì)上作為養(yǎng)老保障的一種迫不得已的替代，政治上作為計(jì)劃生育政策向農(nóng)村“獨(dú)女戶”生育需求的一種讓步，有條件的允許農(nóng)村“獨(dú)女戶”生育第二胎子女就成為為一種妥協(xié)性的制度安排。二胎生育許可是現(xiàn)行生育調(diào)節(jié)制度給農(nóng)村“獨(dú)女戶”的一種補(bǔ)償性福利，這也意味著，“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)村傳統(tǒng)保障措施(在一定程度上，也包括“傳種接代”的傳統(tǒng)生育觀念)被現(xiàn)行生育調(diào)節(jié)制度有限度地接受了。

盡管農(nóng)村“獨(dú)女戶”二胎生育許可制度在一定程度上填補(bǔ)了農(nóng)村養(yǎng)老保障的空缺，并且在一定程度上緩解了計(jì)劃生育政策、法律與農(nóng)村傳統(tǒng)生育觀念之間的沖突，但這種制度的實(shí)施卻遺留下許多嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。生育第二個(gè)子女使農(nóng)村“獨(dú)女戶”承擔(dān)了雙倍的子女養(yǎng)育費(fèi)用，這些家庭就必然要面臨更大的經(jīng)濟(jì)壓力。一方面，二胎生育許可在一定程度上解決了農(nóng)村“獨(dú)女戶”的養(yǎng)老保障問(wèn)題，另一方面，這種制度也同時(shí)減少了農(nóng)村“獨(dú)女戶”夫婦通過(guò)自己的經(jīng)濟(jì)能力解決養(yǎng)老問(wèn)題的希望，因而，這種制度在替代養(yǎng)老保障方面的預(yù)期有效性就要大打折扣。并且，如果農(nóng)村“獨(dú)女戶”在獲得二胎生育許可之后又生育了一個(gè)女孩，通常情況下這個(gè)家庭就會(huì)非常失望，即便不考慮“傳種接代”的觀念性因素，這個(gè)家庭爭(zhēng)取一個(gè)男性勞動(dòng)力的希望也隨之落空了，畢竟，二胎生育許給農(nóng)村“獨(dú)女戶”帶來(lái)男性勞動(dòng)力的希望只占50%。更應(yīng)當(dāng)引起人們關(guān)注的是，農(nóng)村“獨(dú)女戶”二胎生育許可制度還會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期的負(fù)面影響，這種制度的直接后果是，整個(gè)國(guó)家的新增人口有更大比例出生在農(nóng)村，如果沒(méi)有農(nóng)村人口的大量補(bǔ)充，城市人口數(shù)量將會(huì)逐漸下降。這種制度的間接后果是阻礙整個(gè)國(guó)家人口素質(zhì)的全面提高，這一結(jié)論的前提并不是懷疑農(nóng)村父母的教育能力，或者是歧視農(nóng)村人口的遺傳基因。只要我們承認(rèn)人口素質(zhì)與教育質(zhì)量、教育質(zhì)量與教育投資都是正相關(guān)的，并且承認(rèn)農(nóng)村父母對(duì)子女的教育投資與城市父母相比還有很大的差距，那么提高人口素質(zhì)與農(nóng)村二胎生育許可制度之間的沖突就會(huì)一目了然。不僅如此，考慮到農(nóng)村夫婦養(yǎng)育兩個(gè)孩子所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，不難想象，與獨(dú)生子女相比，單個(gè)子女在多子女的父母那里所獲得的教育投資還要更少一些，因而，多子女家庭的子女教育質(zhì)量可能會(huì)更低一些。