久久精品免费一区二区喷潮,精品人妻乱码一,二,三区,精品一区二区三区在线成人,久久国产劲暴∨内射,精品久久久久成人码免费动漫

(一)社會保障不是社會保險

當前，推出的國家《社會保險法》(草案)，其“保險”的名稱就是錯誤的。應改正為“保障”!

“社?！?、“醫(yī)保”的“社會保障”，不是“社會保險”，及什么“養(yǎng)老保險”。是人人所應能享有的社會“公共利益”保障和分配。

“保障”與“保險”是本質區(qū)別的，過去的誤導應予更正?！氨ｋU”這就導致“社?！睕]有GDP產(chǎn)值的優(yōu)先投入。掩蓋、轉移了“社?！钡摹叭袢巳吮仨殤碛小?、及“平等”的“公共利益”性質，形成現(xiàn)實中，社會“公共利益”的不公平不正義的“等級分配”狀況。

稱之為“保險”，那么，不“交?！闭咦匀粵]有“保險”，你想“交?！?，但“保險公司”有“政策”：拒收;人為地不公平、不正義的鴻溝就劃出來了。“權力者”正是可以以此，將“公共利益”占作私有資本，公共政治社會變成了為其營利的私有“公司”。

所以，就應該改變少數(shù)人享有“公共利益”的特權待遇，及“公共利益”的被不平等瓜分的狀況。

“全民社會保障(‘全民社?！?”，是社會中“你、我、他”，人人所應該、應能享有的“公共利益”，是由社會GDP優(yōu)先保障投入。

(二)制定統(tǒng)一的“國家公民社會保障法”

社保、醫(yī)保改革的本質，在于制定統(tǒng)一的“國家公民社會保障法”，改革的重要內容，是全民社會保障法定一致。建立起覆蓋和惠及社會的每一個人的，平等的國民社會保障體系。GDP產(chǎn)值首先用之于全民的社會保障，GDP產(chǎn)值保障用之于全民的社會保障。

現(xiàn)代社會是以個人為獨立體的自然人，并不能靠配偶和子女，現(xiàn)實施以“家庭”為單元體計收入的“低?！狈秶彩遣缓侠淼?“低?！笔菄衿缫曊?，“低?！睉喜⒌健吧绫！?，以自然個人為主體辦理。及早建立起全民的、惠及每一個人的國民社會保障體系!每一個人!

“全民的社保、醫(yī)?！?，是以公平正義的“國家公民社會保障法”的法律形式出現(xiàn)和實施。是把現(xiàn)行的、雜亂的“文件”、“政策”、“批示”等等的，不平等的“人為”鴻溝，統(tǒng)一成國家的法律形式出現(xiàn)。

要體現(xiàn)全民平等的原則。從“主席”到“農(nóng)民”、“個體戶”都是一樣的“平等”。取消“事業(yè)”、“企業(yè)”，“公務員”、“社會靈活就業(yè)人員”等，完全是人為劃分的“國民等級歧視”的政策。這不是講“收入的均等”，是講“權益”、“界線”的平等。體現(xiàn)中國人每個人都是平等的。

“全民社?！钡摹皣夜裆鐣Ｕ戏ā?，是真正的國家安全法。是人民經(jīng)濟上的祈盼。

國家的安全，經(jīng)濟上就在于全民的社保、醫(yī)保，“以人為本”。

“全民社?！?，是包括覆蓋和惠及社會的每一個人，不是“少數(shù)人”，也不是“大多數(shù)人”，是“每一個人”!這是本質的。只要“法定”漏掉，使有一個人沒有“社保”，就不叫“全民社保”，就不是“以人為本”的社會，最多只是“為大多數(shù)人”的社會。

“全民社?！钡膬热菔菑V泛的。廣義上，是公民經(jīng)濟權益平等，包括國家的每一個公民所應能享受到的、平等的社會“公共利益”;隨著GDP的增長，能公平地享受、得到“公共利益”，包括“增加工資”、“二次分配(如購房補助，消費津貼等)”等。窄義上，是包括：無業(yè)救助、失業(yè)金、傷殘救助、教育培訓資助，以及退休金、喪葬費等。

其經(jīng)費來源：一方面是每個人在工作、有收入時交納一定比例;更多的是從國家GDP產(chǎn)值中拿出。

現(xiàn)代工業(yè)社會，由于個人不能象古代農(nóng)耕社會那樣，有廣闊的自然環(huán)境，可以無償?shù)孬@得土地、水源、森林……以裁種生存發(fā)展。所以，純粹靠個人的勤勞和努力已經(jīng)難以生存，除了找工作或靠自我資本發(fā)展外，別無出路。而“工作”和“自我資本發(fā)展”，并不是人人都能得到和具有的，始終會存在失業(yè)、無業(yè)、病殘等弱勢群體;并不是人人都能得到“好工作”，始終有“工作”行業(yè)的收入差別。

所以，社會的GDP產(chǎn)值，就是公共利益，必然要、應該要優(yōu)先用之于“全民社?！?，這實質上是關乎社會中每一個人的經(jīng)濟權益。

一個找不到工作的人，一個退休年齡的人，就有權力享受GDP產(chǎn)值的“失業(yè)金”、“退休金”。而如果他得不到“失業(yè)保障”、“養(yǎng)老保障”，那么，“先進武器”、“航天飛船”對他們來說，只是廢鐵。這證明了：“政府”在經(jīng)濟上，要以解決“每個人”的人權平等的“生存”、“幸?！眴栴}，為GDP的先行“開支”依據(jù)。

所以，一個負責任的“政府”，一個

有良知的“政府學者”，必須思考人類社會存在的本質是什么人類歷史運動的目的是什么

國家的GDP產(chǎn)值，首先是應用之于滿足保障“全民社?！钡男枰?，而不是其它，如“行政”、“保安”……等的支出。

加強軍備為什么!發(fā)展航天事業(yè)為什么“國家強大”為什么其實質都是為了每個國民幸福地生活。

如果不是為了每個人幸福地生活，那么，一切都是無益的……。

(三)取消職務行業(yè)不公正的劃分和歧視

《社會保險法》(草案)第九條第三款規(guī)定：“公務員和參照公務員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定”(參見2009年2月19日)。

這就是說，“公務員”和“政府機關”等等“公仆”們，不參加全民統(tǒng)一的“社會保險”，而另立特權待遇。

這樣，就與“立黨為公”、“以人為本”，“做人民的‘公仆’”明顯地對立，不符合17大精神。

難道要顛倒關系，“主人”為“公仆”服務難道要由“公仆”來制定“辦法”，讓“主人”屈從

“主人”的“制定權”、“監(jiān)督權”等“主人翁”權益豈不是被剝奪了

同時，全國人大是“立法”機關，國務院是“行政”機關，怎么能自行再制定“辦法”這又是“立法”和“行政”又一混亂的現(xiàn)象。

所以，新的不公平、不正義的人為鴻溝，就又制造劃定出來了。

這難道就是“中國特色的社會主義”!

顯然，這一條款應予取消?！肮珓諉T”的退休金，應與全民一致。

作為過渡，可以考慮：另設“職業(yè)津貼養(yǎng)老金”。

(四)取消“繳費年限”不公正的規(guī)定和歧視

《社會保險法》(草案)第十四條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人符合下列條件的，按月領取基本養(yǎng)老金，直至死亡：

(1)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，且繳費已經(jīng)達到國家規(guī)定年限的;

(2)已經(jīng)達到國家規(guī)定領取基本養(yǎng)老金最低年齡的。

這里，存在一個問題：誰在繳費什么時候“規(guī)定年限”的“費”的本質是什么

從上述第九條可以看出，“公務員”們是不繳費的(事實上也不交)，而且還要多拿。繳費最多的是“社會靈活就業(yè)人員”、“企業(yè)人員”及“農(nóng)民工”。然而，他們的退休金拿得最少，只及公務員的“零頭”。

沒有“繳費”的人怎么辦錯過了“繳費年限”的人怎么辦……

《社會保險法》(草案)是在建國60年后才開始制定，60年前剛出生的小孩，今天已到退休年齡，他們拿什么來繳費又什么時候通知他們來繳費

這60年不斷地折騰變化，如果，一個人沒有“工作單位”來“參保”，或錯過了“繳費”年限，或不知什么時候通知過辦理“繳費”，……等等無數(shù)客觀的原因，是他們自己的原因造成的嗎

就因為這些社會原因造成的，難道就可以，以“沒有參?！睘橛?，甚至連補繳費都不行(現(xiàn)政策就是如此規(guī)定，如1985年前“下海”的人員)，剝奪他們的“退休權益”

既然不能人人都當“公務員”，既然不能人人都有“好工作”，既然社會始終存在“無工作”、“傷殘不能工作”、“不好的工作”……等等的情況和差別。

所以，GDP產(chǎn)值的本質屬性，就包括這些群體人應該得到的“公共利益”部分，本質地決定：應首先滿足地用之于，支付給“每一個國民”的“社?！保@是“政府”必然和應該的首要“財政支出(不是‘財政負擔’)”。

所以，應該取消第十四條這一條款。改為：

1，每個公民達到退休年齡后，憑身份證(戶口)辦理養(yǎng)老保障手續(xù)(以后建立全國統(tǒng)一的“公民社會保障卡”)，領取全國統(tǒng)一標準的退休金。

2，以前“參?！钡摹皢挝弧焙汀皞€人”，憑據(jù)原“參?！钡哪晗?、繳費數(shù)額(各地再行計算)，領取附加的“儲備養(yǎng)老金”(即“多繳多拿”)。

3，并由此新法制定的轉機，取消長久已往的、被麻木了的“低?！钡膰衿缫曊撸瑢ⅰ暗捅！辈⑷氲健吧绫！?。

一個人不是由于“生活困難”，而去“申請領‘低?！保且驗椤笆I(yè)”、“傷殘”、“退休”……時，應該獲得“社?！薄！肮駲嘁妗迸c“救濟”，這是本質區(qū)別的。

《社會保險法》(草案)有許多條款都應徹底修改。

(五)將“低保”合并到“社?！?/p>

從上述《社會保險法》(草案)第九條第三款規(guī)定，可以看出，有一批國民并不執(zhí)行此法，

可以當然地享有另外的特權待遇;從第十四條規(guī)定，可以看出，另有一大批國民被排斥在此法的“社?！敝狻?/p>

因而，這個“保險法”就不是全民的。而且是不公平、不正義的。

如果“法”漏掉“一個人”，不能惠存覆蓋國民“每一個人”，那么，必定不能稱之為“法”，只是私有性質的“規(guī)章”。

那么，被排斥在“社?！敝獾膰裨趺崔k

不管!

或者表示“關懷”地說：“如果以后生活遇到了困難，可以向有關部門申請領取低保金”(《57歲女老板買養(yǎng)老保險成泡影》春城晚報2009年2月8日A13版)。

什么是“低?！苯?/p>

這是一種卑鄙的、丑陋的國民歧視政策，那就是有條件地“按標(乞丐‘標準’。如昆明市是全家收入低于500元)”、“施(舍)保”救濟的“乞丐政策”。

“低保”，是五十年代施行的社會救濟政策，是不得已的過渡辦法。因社會的轉型，有一大批年老病殘等困難人群。而現(xiàn)在建國已經(jīng)60周年了，現(xiàn)在應享受退休金的老人，建國時才出生。可是，不但不改革，卻還要繼續(xù)擴大這種差別。把應享受“社?！钡膰?，再推到“低保(最低生活保障)”那里去，這難道不是在制造貧富差別

這種“低?！闭撸黠@地是一種卑鄙的國民歧視政策，卻還加以宣揚為“覆蓋城鄉(xiāng)”的“社保”。舉例而言，據(jù)現(xiàn)行的有關政策稱：“記者從全省(注：指云南省)州(市)老齡辦主任會議上獲悉，截至去年底(2008年)，全省共有120萬城鄉(xiāng)貧困老年人(城鎮(zhèn)貧困老年人近20萬，農(nóng)村貧困老年人100萬)被納入了城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實現(xiàn)‘應保盡?！汀礃耸┍！?，其基本生活得到了保障”(《全省120萬貧困老人享低?！反撼峭韴?009年2月21日A10版)。

什么是“應?！?0歲(女55歲)以上沒有退休金的人應不“應保”

“按標”又是什么“標(準)

到了退休年齡，沒有退休金，“老無所養(yǎng)”，是當事人退休權益的被剝奪，本身就是最大的困難，又是精神摧殘，還等到什么“以后有困難”

實際上，大批60歲以上(女55歲以上)，沒有“社?！蓖诵萁鸬娜耍哺緵]有得到“低?！??！氨M?！敝皇侵e言。

因為“低保”的“按標”，首先要按“家庭”為單元計，也就是說，必須一家人都是“乞丐”，一個人是“乞丐”了還不行，因為還有“家”可以“養(yǎng)”你。

美其名的，“覆蓋全社會”的“享低保”，實際上有什么“享”的“享”受了什么

只能證明：是再次人為地制造了貧富懸殊巨大的社會等級。

一個60歲享受高額退休金的“公務員”;一個60歲受“施?！鳖I“低保”的“老人”;一個60歲沒有“社?！蓖诵萁?，也沒有“低?！钡摹巴诵菽挲g老人”，還要想法去“掙錢養(yǎng)老”。這“三個人”的不同“待遇”，說明了什么

后兩者僅僅只是他們“沒有單位”、“工作單位不好”……，“應該如此”的原因嗎

這難道不證明：現(xiàn)代工業(yè)社會人們的“公共利益”關系，GDP產(chǎn)值是公共利益?！肮珓諉T”等“事業(yè)單位”的“退休金”，不正是從GDP產(chǎn)值中拿出

中國“第四代著名的經(jīng)濟學家”們，你們的“待遇”又何嘗不是從GDP中開支的

為什么GDP產(chǎn)值可以去滿足少數(shù)人的特權待遇，卻不能覆蓋全社會的每一個人

“經(jīng)濟學家”們，你們的良心何在!(至今沒有見一個“著名的”政府“專家”、“學者”呼吁全民社會保障，關注一下不合理的“低?！闭?。竟然由“專家”、“學者”們起草出“保險法”，人民的“政府”變?yōu)椤氨ｋU公司”)

“實現(xiàn)共同富裕(鄧小平南巡講話)”、“實現(xiàn)全面小康社會(17大報告)”……，難道只是說給宣傳聽。

這實際上已經(jīng)人為地剝奪了一大批人，他們應該一視同仁“享”有的“退休權益”。掩蓋了GDP產(chǎn)值的“公共利益”本質。他們本來就應該“享”有退休金，過和諧晚年，而不是接受“施(舍)保”當“乞丐”，甚至于連“施(舍)保”都得不到。

所以，現(xiàn)實社會中，一大批到了退休年齡的人，被排斥在“社?！敝猓膊⒉荒苓M入“低?！保幱谏鐣吘壔?，不成其為國家公民。

在制定新的“社?！狈ㄖ畽C，難道還不應改革“低?！边@種丑陋的國民歧視政策

只有將“低保”合并到“社?！保拍苁谷嗣窨吹缴鐣倪M步。增強人民對國家發(fā)展的信心。

為此，我們建議討論此“法”時，應增加兩條措施：

(1)，取消“低?！保瑢ⅰ暗捅！焙喜⒌健吧绫！?。

所有達到退休年齡、至今受“施?！钡娜?，改拿“全國統(tǒng)一的退休金”。

(2)，撤消“民政部”，以及“人事”、“組織部”，將“民政部”及“人事”、“組織部”都精簡并入“國家社會(協(xié)調)保障部”，統(tǒng)一工作。

(六)“全民社?！薄皟刃琛钡幕A

基礎都沒有，如何“擴大內需”

在沒有“全民社?！钡摹皺嗔唾Y本”壟斷經(jīng)濟狀況下，用“擴大基本建設”來“擴大內需”，只是擴大貧富差距。

在討論擴大“內需”時，一個根本的問題是忽視了“全民社?！保恢皟刃琛钡幕A構建在那里!

竟然出臺了“社會保險法”的等級“草案”，把“保障”變?yōu)椤氨ｋU”，把人民的“政府”變成商業(yè)的“保險公司”。背離了社會公平、正義的自然發(fā)展道路。

前面第二章已經(jīng)談到，“全民社?！钡膬热菔恰皬V泛”的，全面包括了社會中每一個人的公平的、正義的“經(jīng)濟權益”。它不是一個簡單的“福利”概念，更不是“救助”的慈善措施。

“全民社?！钡摹敖?jīng)濟權益”有“廣義”與“窄義”兩個方面：

試想，一個工資收入低的人，他拿什么錢去買房、去“消費”按其工資收入，一輩子也買不起房子。

所以，“全民社保”包括“二次分配”——“增加工資”、“發(fā)放(各種)津貼(如購房補助)”等，這不是由“工作單位”發(fā)放，而是由“社會保障”發(fā)放(進入個人“社保卡”帳戶)。隨著社會GDP產(chǎn)值的增長，每個人的“經(jīng)濟權益”也自然地能隨之增長。使每個人都有同等的幸福感。這是“廣義”的概念。

一個到退休年齡的人，他連退休金都沒有，拿什么進行“內需”消費所以，“全民社?！钡摹罢x”概念，是每個公民按其情況必得的退休金、失業(yè)金、傷殘補助、教育培訓資助、喪葬費等基本“保障”。

一個在工作中的人，他為了自己以后的養(yǎng)老問題，要去“繳納養(yǎng)老保險金(應為‘保障金’，這里暫延用)”。同時，他還要贍養(yǎng)老人，那么，他的“內需”消費就大大地減少。

為什么我國高額儲蓄，資金滯納、流轉緩慢，科技、創(chuàng)新開發(fā)、生產(chǎn)的資金嚴重不足……，這是一個經(jīng)濟上的根本原因。

在沒有“全民社?！钡纳鐣闆r下，必然使人們?yōu)橹百狆B(yǎng)老”、“防老”、“傳子”而進行儲蓄，阻礙了資金的流動，也影響了GDP的增長。

同時，影響國民性和倫理道德，社會中多見“守財奴”、“為富不仁”者，而少見慈善家。象美國社會**·蓋茨這樣拿出全部積蓄捐贈給社會的人，對中國社會真是不可思議的。形成普遍的社會消費觀念與發(fā)達國家不同。

這實際上的根源，就在于中國至今沒有“全民社?！?，人民沒有公平、正義的“經(jīng)濟權益”，中國的“經(jīng)濟權益”仍然是分“等級”的和“特權”的。

這個問題，在今年，已經(jīng)突出地擺在了公民社會和人民“政府”的面前!

(七)從對“三個人”的分析看GDP的公共利益性

(一)，試以“三個”剛畢業(yè)的大學生計，作一個簡單的分析。

他們三人均，25歲到60歲退休，工作35年;60歲退休到85歲，領取25年養(yǎng)老金。

其中第一人當“公務員”。以每月2000元收入(均按低標準)計：12個月x35年x2000元/月/年=840,000,00元。也就是說，在其工作期間，GDP產(chǎn)值要為其支出84萬元。他不交納“養(yǎng)老保險(現(xiàn)行稱呼)”。

第二人“打工”。每月收入1000元，其中交去“養(yǎng)老保險(現(xiàn)行稱呼)”費120元，占其工資收入的12%(現(xiàn)以昆明“靈活就業(yè)人員”計，繳費每年已經(jīng)達4500元，占其年收入的40%多)。35年共儲備養(yǎng)老金：12個月x35年x120元/月/年=50,400,00元(5萬4千元)。

第三人找不到工作?？俊按螂s”、“擺地灘”，以每月收入600元計。沒能“參?！?，不交“養(yǎng)老保險”金。

三人到60歲退休年齡時，以假設都能領取“全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金”：

第一人25年共領取12個月x25年x2000元/月/年=600,000,00元(60萬)

第二人在上述基礎上又多領取1000元/月的“養(yǎng)老儲備金”，12個月x25年x1000元/月/年=300,000,00元，占其35年所交“保險金”50,400,00元的595%，即5.95倍。

他共支用GDP產(chǎn)值為：600,000,00+(300,000,00-50,400,00)=8

49,600,00元(84萬9千6百元)

第三人能夠同樣領取統(tǒng)一養(yǎng)老金2000元/月，他支用DGP產(chǎn)值：12月x25年x2000元/月/年=600,000,00元(60萬)。

從上述分析，可以看出：

第一人合計支用GDP產(chǎn)值：840,000,00元+600,000,00元=1440,000,00元(144萬)。

如果“公務員”也每月交120元的“保險金”，12個月x35年x120元/月/年=50,400,00元，這只占其工資的6%。但卻可以同樣領取1000元/月的“養(yǎng)老儲備金”，12個月x25年x1000元/月/年=300,000,00元。

他共支用GDP產(chǎn)值為：1440,000,00+(300,000,00-50,400,00)=1,689,600,00元(168萬9千6百元)。

第一人，他始終是GDP產(chǎn)值的最大獲益者，這也算是對他“奉獻”的獎勵吧。

(二)，從上述分析，可以看出：

1，沒有繳“保險金”費者，支用的GDP產(chǎn)值最少。

2，個人繳費意義并不大，仍然要使GDP多支出。

3，如果能建立“全國統(tǒng)一的退休金”，那么，三個人支用GDP的“全國統(tǒng)一退休金”的“權益”是平等的，達到了“經(jīng)濟權益”的平等。而從上分析，可以看出：他們的不平等，恰恰是其它“政策”造成的。

證明，制定“全國統(tǒng)一的退休金”是可行的。

4，能當“公務員”者，是“可以”的、“需要”的!工作的35年中，他已經(jīng)因為“可以”、“需要”，而獲得了較高的酬勞和“優(yōu)越的工作”。

5，第二人有工作者，也因為他的“能力”，獲得了必得的報酬。

6，第三人沒有“固定工作”者，35年來“不要國家一分錢投入”、“減輕了就業(yè)壓力”……。35年來，他也是奔波疲勞的。

(三)，“三種人”的情況是必然存在的

1,從上述分析，可以看出：上述“三種人”的情況是必然存在的。

社會永遠存在當“公務員”者、“有工作者”、“無工作”者，以及“企業(yè)家”、“專家”和“手工勞動者”、“傷殘者”、“弱勢者”……。

2，而現(xiàn)實中，上述“第二種人”、“第三種人”并沒有得到“統(tǒng)一退休金”，所支用GDP甚少。

“第三種人”不僅沒有得到“一分錢”的GDP支出，而且為社會的“就業(yè)壓力”作出了終生的犧牲。

一個人分“等級”的社會，從經(jīng)濟上，就如此地從GDP的不正當支出而產(chǎn)生。

一個正當?shù)纳鐣?，如果漠視這種狀況，能稱之為“以人為本”嗎

3，而社會的不正當支出(且不說如何的巨額和暗箱操作)，以及“正當支出”的“經(jīng)濟發(fā)展”、“大閱兵”、“神舟上天”……，不正是將GDP投入其，而不顧和犧牲“第二種人”、“第三種人”……的“社會保障”，去實現(xiàn)的嗎

這使人們需要思考，GDP的本質到底是什么應該如何“以人為本”地支出

(四)，逐步解決公民“經(jīng)濟權益”平等的出路

1,“三種人”情況的必然存在，證明：人類工作的“分工”是永遠存在的。

社會學者(經(jīng)濟學家)面臨的問題正是：如何解決社會越來越嚴重的“就業(yè)壓力”和“貧富差別”，如何使每個國民的“經(jīng)濟權益”平等，能幸福地生活。

如何解決人們“經(jīng)濟權益”平等的問題，是社會學者(經(jīng)濟學家)們必須的課題，和對“學術良知”的考驗。否則，就是對GDP的“白吃白占”(而政治學者是研究解決“政治權利”的平等，它們是兩個范疇的問題。也不是本文要討論的問題)。

2，前面2章已講到，由于“現(xiàn)代工業(yè)社會”與“古代自然農(nóng)耕社會”不同，不能人人都當“公務員”，不能人人都有“好工作”，人類工作的“分工”是永遠存在的。

所以，充分證明：GDP產(chǎn)值是“公共利益”，是人類社會存在和運動的“經(jīng)濟本質”。

3,GDP產(chǎn)值的合理支出和分配，是社會中每個人的“經(jīng)濟權益”。

綜上所述，制定“全國統(tǒng)一的退休金”，是合情合理的。這對解決公民“經(jīng)濟權益”的平等，能邁出了重要的一步。

關于“社會保險法”的討論

(八)將“統(tǒng)籌”改為“首項列支”

關于“社會保險法”第六十二條的修改建議

第六十二條第四款規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實

行全國統(tǒng)籌。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務院規(guī)定。

建議將此條規(guī)定，從“統(tǒng)籌”改為“首項列支”(同時將“保險”改為“保障”)，即改為：

1，“基本養(yǎng)老保障基金列入國民經(jīng)濟預算的首項列支。由省(自治區(qū)、直轄市)級列支，中央調劑補充調配劃撥，實行全國一致”。

2，“此項‘社?！斦A算，從2009年度起開始執(zhí)行，不再統(tǒng)籌‘基本養(yǎng)老金’。原已‘參?！幕鸶臑椤畟€人養(yǎng)老儲備金’，以‘多繳多得’的原則實施;繳費人在退休時，在‘全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金’的基礎上，附加‘個人養(yǎng)老儲備金’。領取‘個人養(yǎng)老儲備金’的數(shù)額計算，另制定本法的細則”。

[補充說明：至于“其它社會公益慈善基金的統(tǒng)籌，由政協(xié)、人大分別起草審議(這應是一切法律的制定程序)，由人大最后通過，另制定《社會慈善資金籌集使用法》等法規(guī)定”(與此“社保法”不是一個性質;其它的“社會保險基金統(tǒng)籌由各保險公司自行規(guī)定”，與此無關。)]

這個改變的原因已經(jīng)很簡單明確：是社會經(jīng)濟權益走向公平、正義的路徑;是社會經(jīng)濟運動自身本質的、自然的道路(規(guī)律)。是全面落實科學發(fā)展觀的重大根本措施。也是國家安全和強國的重大根本措施。

“基本養(yǎng)老保障基金”不是由“保險公司”去“籌”集，也不是成為“籌”集資金的“擔保人”。而是由“政府”的“國民經(jīng)濟預算”的開支中，列為首項支出，正跟“一個家庭要把買米錢列為第一項支出”一樣。

這是“政府”真正實現(xiàn)“以人為本”，在經(jīng)濟上的檢驗“標志”。

關于“社會保險法”(草案)的討論

(九)什么是“參加工作年限”

——“繳費年限”確定的誤區(qū)

在討論“社會保險法”草案時，有一個概念：“繳費年限”。

如果參加“社保”要有“繳費年限”，那么，比如“知青”這個社會群體，他們的“繳費年限”就應當從下鄉(xiāng)當“知青”算起，到退休的年限，都應視為已經(jīng)繳費的“繳費年限”，不再存在新的“繳費年限”。

道理很明確，知青是“共和國的同齡人”，“與共和國同行”;知青的“問題”，是國家的“問題”，國家能解決自身的問題，同樣應解決知青的問題;國家的“政策”，也應平等地惠及每一個知青。

關于是否“參加工作”、“工齡”這個概念，是改革開放前，在國家政府部門有關“政策”中的提法，那是計劃經(jīng)濟條件下的概念，是來自于劃分經(jīng)濟的“公”與“私”的“所有制”基礎，是“權力”支配“經(jīng)濟”的狀況。這種概念顯然不適應于目前的中國社會狀況。

自改革開放走向市場經(jīng)濟后，就不存在是否“參加工作”、是否有“單位”這個概念。

對社會的貢獻也已經(jīng)不分“國營”、“集體”、“個體”……，特別是在越來越激烈的“就業(yè)難”趨勢之下，不要國家投入，不競爭“工作名額”，自我謀生者，更值得稱道。

所以，“參加工作的年限”已經(jīng)是“自我謀生”的意義，再使用改革開放前的“工齡”概念意識(“參加工作年限”)，再延用修補以前的政策(又如應改變“低保”，將“低保”合并到“社?！钡膯栴})等“換湯不換藥”的做法，無疑于發(fā)展不符。

任何一個人，只要他自己謀生，“法”理上就是“參加工作”，就應是“工作年限”，也同樣是應該視同為“繳費年限”。這是“全民社保”的實際基礎之一。

所以，不論是“個體戶”、還是在家“打毛線”、“打字”、“教鋼琴”、“搞咨詢”……等等的自己謀生者，都是“參加工作”、是“工作年限”。

用“參加工作年限”來確定“繳費年限”，又來確立“參?！焙汀?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/cjh/13799151347312125586.html">領取養(yǎng)老金”，也就使上述大批人的養(yǎng)老權益喪失。這實際上就是來自于，“計劃經(jīng)濟”下的，“參加工作年限”概念和政策的誤導。

本來，已經(jīng)“打破鐵飯碗”，鼓勵“下?！?不要“工齡”)了，現(xiàn)在又反倒要講“工作年限(工齡)”，以此確定“繳費年限”來“參?！保M不是倒退“折騰”

(十)“繳費參?！睉紤]中止

另一方面，現(xiàn)行的“參?！痹瓌t，是“單位交大頭、個人交小頭”，那么，沒有“單位”自己謀生者，由誰來交“大頭”，最后又是個人來全部承擔(所以現(xiàn)在大批“社會靈活就業(yè)人員”承受不了占其收入比重高的“社保”費;有的不得不放棄交“醫(yī)?！保皟蓸佣冀灰呀?jīng)交不出了”;也有的借錢交“社?！?。作為“單位來繳”，實際上又是在“稅前列支”，實際上，又減少了上交稅率。

所以，“繳費參?！睉紤]中止?！叭裆鐣Ｕ稀钡闹С觯瑧蓢褿DP產(chǎn)值的預算首項列支。表面看

，沒有收到“繳費基金”，實際上，增加了稅收、增加了市場消費，擴大了內需，加快了社會資金流轉，實際的結果將是GDP更實際地增長。其好處和意義是很大的。

如果僅僅只是開放“市場經(jīng)濟”，而又不約束“權力”，松綁“權力”對“經(jīng)濟”、包括對“公共利益”的壟斷，改革那些不適應“市場經(jīng)濟”的“政策(概念、方式)”，繼續(xù)擴大和制造“等級”、“特權”的新“政策”，在打被了“公有制經(jīng)濟”的“平等”以后，必然更加造成社會“經(jīng)濟權益”的不公平、不正義的極端化，進一步擴大貧富懸殊，也使“就業(yè)難”更加危機。

“社會保險法”從“保險”的錯誤名稱，到“參加工作的年限”的誤導確立，明顯地有失公平和正義，是“經(jīng)濟上”的、一個新的“等級”、“特權”之法，背離于深化改革開放。

(十一)，將“社?！睆摹熬葷毙?/p>

轉變、恢復到“經(jīng)濟權益平等”型的本質上來

自“改革開放”從“計劃經(jīng)濟”、全面“公有制”經(jīng)濟的“束縛”下走出后，那么，“劃分城鄉(xiāng)人口的‘二元結構’”、“城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保”、“就業(yè)”行業(yè)的“等級”劃分等，“社?！钡摹罢摺保@然是一種過時的“救濟”性質的國民不平等政策。是社會經(jīng)濟不公平、不正義的“基礎”和根源，并嚴重阻礙社會經(jīng)濟的科學發(fā)展，和GDP產(chǎn)值的增長。

因為，在那種全社會的“公有制”經(jīng)濟下，是計劃就業(yè)、國家分配，“政府”包攬一切。沒有經(jīng)濟收入上的巨差，在社會轉型(從“私有制”轉向“公有制”)的過渡初期階段時，這些“政策”還可以彌補社會經(jīng)濟問題。所以是屬于“救濟”型的“社?！闭撸浠A是全面的“公有制”經(jīng)濟。

當社會經(jīng)濟已經(jīng)又轉型為“私有制”，并特別搞了“改制”的“私有化”以后，這種“救濟”乞丐式的施保“政策”、這種臨時性的基金“統(tǒng)籌”型“體制”，已經(jīng)完全對立于社會經(jīng)濟的自然發(fā)展。

廣大無“權”、無“資本”的“找不到工作者”、“傷、殘、病、弱者”、“工作收入低者”等社會弱勢群體，在“權力和資本”壟斷經(jīng)濟的狀況下，就會永遠陷于貧困，最多只處于被“救濟”的乞丐地位。

所以，在正常的自然“市場經(jīng)濟”條件下，“社保”的政策，就不是“救濟”的性質，而是公民“經(jīng)濟權益”平等的性質，是社會經(jīng)濟發(fā)展的本質基礎。這也就是需要國家的法律、政策，將“社保”從“救濟”型，轉變、恢復到“經(jīng)濟權益平等”型的本質上來。

經(jīng)過社會的“折騰”、歷史的教訓后，工業(yè)時代的GDP產(chǎn)值，最終還是顯露出它真正的“共產(chǎn)”本質(而不是私人財產(chǎn)和“資本”)，它是全社會每個人的平等“共產(chǎn)”。是“公共利益”的“國民財富”，它構成的“性質和原因”，是全社會人的共同貢獻。這就是要使GDP產(chǎn)值第一位地用之于“全民社保”的需要，這才是一個正常的自然社會。否則社會經(jīng)濟上就迷失了發(fā)展方向。

不言而喻，在這種條件下，就不能再沿用劃分人口“城鄉(xiāng)”、實施“低?！?、“五保”，及基金“統(tǒng)籌”的那種“救濟”型的“社保”政策。

而應立足于構建新的“經(jīng)濟基礎”，——全體國民“經(jīng)濟權益”一律平等的“全民社?！狈ㄖ误w系;GDP產(chǎn)值首項將“全民社保”基金列入國民經(jīng)濟預算的開支;制定公平、正義的法律和法律的分配實施細則。

這關乎每個中國人的根本經(jīng)濟利益，是每個中國人的殷切期待!

立足于國民“經(jīng)濟權益”的平等和正義，GDP的正確支配和使用，制定新的“全民社會保障法”，是真正檢驗“以人為本”的性質，才是經(jīng)濟改革的出路和方向。