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國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院的一位專家接受媒體采訪時表示，目前的《目錄》直接反映了國家淘汰落后產(chǎn)能、實行節(jié)能減排目標(biāo)的思路，今后把外商投資直接和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系起來，也是更好地促進(jìn)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，這份《目錄》和最近出臺的中國加工貿(mào)易限制類目錄的調(diào)整是同步的，新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)，國家希望今后外資能夠逐漸向附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

國家不再實施，單純鼓勵出口

商務(wù)部新聞發(fā)言人王新培8日說，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》自12月1日起施行，內(nèi)容主要涉及進(jìn)一步鼓勵外商投資中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。此外，針對中國貿(mào)易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導(dǎo)向政策。

目前，我國是世界上第二大FDI流入國。以往國內(nèi)吸引的FDI存在固有的產(chǎn)業(yè)循環(huán)圈，即引入國外資金進(jìn)入制造業(yè)，形成出口從而維持經(jīng)濟增速。作為一條產(chǎn)業(yè)政策，新的外商投資目錄的目的在于利用外資幫助中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改變目前經(jīng)濟增長中的短腿，比如低要素價格、貿(mào)易順差，乃至環(huán)保問題等。

國家將通過適當(dāng)增加進(jìn)口，有助于平衡中國的國際收支，加大對高新技術(shù)、高新設(shè)備的進(jìn)口，促進(jìn)中國企業(yè)技術(shù)水平和裝備水平的提高。該目錄推出后，F(xiàn)DI的形式將會發(fā)生兩大轉(zhuǎn)變，一在行業(yè)方面，高附加值、高科技含量的產(chǎn)業(yè)將贏得更多機遇，比如裝備制造業(yè)、軟件外包、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。另外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為又一個熱點，例如金融、物流等行業(yè)將有更多的外資進(jìn)入。

限制或禁止，高物耗等外資項目準(zhǔn)入

新《目錄》強調(diào)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，同時限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準(zhǔn)入。

新《目錄》對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源，不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采。在鼓勵類目錄中，2004版中的低品位、難選冶金礦開采、選礦;銅、鉛、鋅礦勘探、開采;鋁礦勘探、開采;以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦開采、選礦，都被予以刪除。同時，鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵外商投資資源綜合利用。

相關(guān)專家指出，我國是一個人口眾多、自然資源相對匱乏的國家，近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源、能源的需求量明顯增加，資源能源供應(yīng)日益緊張，而國際能源和原材料價格持續(xù)上漲，加重了我國企業(yè)的負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)成本。同時由于我們長期以來實行的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展模式，資源、能源的利用率不高，浪費嚴(yán)重，環(huán)境狀況惡化，使得資源和環(huán)境問題更加突出，并反過來影響和制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展。

今后，中國將引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，保持吸收外資合理增長。發(fā)揮外資在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。同時，利用外資促進(jìn)自主創(chuàng)新，在引進(jìn)外商投資的基礎(chǔ)上作好消化、吸收、再創(chuàng)新工作，鼓勵跨國公司和國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)及企業(yè)開展研發(fā)合作，擴大外商投資技術(shù)溢出效應(yīng)。