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一、基本案情

被告人胡某（男，33歲，黑龍江省人，個(gè)體工商戶）取得煙草專賣零售許可證，于2008年12月至2009年9月1日期間，在市昌平區(qū)某處經(jīng)營的“金通商店”內(nèi)，未按照煙草專賣法條例的規(guī)定，從朝陽區(qū)潘家園批發(fā)市場購進(jìn)煙草制品進(jìn)行銷售。2009年9月1日，公安機(jī)關(guān)當(dāng)場查獲被告人胡某卷煙1609條，經(jīng)鑒定價(jià)值人民幣219800余元。

二、審理結(jié)果

一審法院市昌平區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人胡某未按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營物品，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營罪，依法應(yīng)予懲處。鑒于被告人胡某自愿認(rèn)罪，如實(shí)供述罪行，主動(dòng)繳納罰金，酌情予以從輕處罰。故以非法經(jīng)營罪判處被告人胡某有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣一萬元。

一審宣判后，在法定期限內(nèi)，公訴機(jī)關(guān)未提起抗訴，被告人亦未提起上訴，現(xiàn)判決已生效。

三、評(píng)析意見

本案合議庭主要存在以下兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，被告人胡某的行為不構(gòu)成犯罪。理由是：根據(jù)《刑法》第二百二十五條的規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成非法經(jīng)營罪。被告人已領(lǐng)取了合法有效的煙草零售許可證，盡管沒有按規(guī)定的渠道進(jìn)貨，但所進(jìn)卷煙為合格品，被告人胡某的行為不構(gòu)成犯罪。

第二種意見認(rèn)為，被告人胡某的行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪。理由是：胡某主觀上明知國家煙草專賣法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，其違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)貨會(huì)擾亂市場秩序，其仍違反規(guī)定進(jìn)貨，貨值21萬余元，屬情節(jié)嚴(yán)重，其行為符合非法經(jīng)營罪的犯罪構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。

筆者同意第二種意見。本案爭議的焦點(diǎn)是已經(jīng)合法取得煙草零售許可證，未從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為能否認(rèn)定非法經(jīng)營罪。筆者主要從以下幾方面進(jìn)行分析：

1、依據(jù)《刑法》的規(guī)定，非法經(jīng)營罪的構(gòu)成必須以“違反國家規(guī)定”為前提。刑法第九十六條規(guī)定了“違反國家規(guī)定”的范圍，即是指違反全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令?！稛煵輰Ｙu法》屬于全國人大常委會(huì)制定的法律，《煙草專賣法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）屬于國務(wù)院制定的行政法規(guī)，都屬于國家規(guī)定的范疇。具體到本案，《條例》第二十五條第二款規(guī)定取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。被告人胡某從非法渠道進(jìn)煙違反了《條例》的相關(guān)規(guī)定，首先符合了“違法國家規(guī)定”的前提條件。

2、從客體上來看，非法經(jīng)營罪的客體是國家對(duì)市場正常的管理秩序。具體到煙草類非法經(jīng)營犯罪，其破壞的是國家對(duì)煙草制品收購、運(yùn)輸、加工、批發(fā)、銷售等整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)的管理秩序。國家制定煙草法律法規(guī)的目的是有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，煙草制品的年度產(chǎn)量是由國家有關(guān)部門決定的，煙草零售也有劃撥數(shù)量的限制，《條例》規(guī)定煙草零售商必須從當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，違反此規(guī)定進(jìn)貨即破壞了國家對(duì)煙草專營市場的正常管理秩序。

3、從主觀方面來看，被告人胡某是明知國家煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，其違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)貨會(huì)擾亂市場秩序而實(shí)施的犯罪行為。由于煙草制品實(shí)行的是配送制度，根據(jù)國家調(diào)控，煙草零售商進(jìn)煙是有數(shù)量限制的。被告人胡某正是在昌平煙草公司配送的卷煙不夠賣的情況下，貪圖利益，明知違反了國家規(guī)定仍然從位于朝陽區(qū)的潘家園批發(fā)市場進(jìn)貨。

4、從客觀方面上看，取得煙草專賣許可證，未從當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為違反了國家法規(guī)的規(guī)定，擾亂了市場秩序?！稐l例》規(guī)定取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。本案中，被告人胡某未從昌平區(qū)的煙草批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，而是從朝陽區(qū)的潘家園批發(fā)市場進(jìn)貨，違反了《條例》的規(guī)定，擾亂了市場秩序，其行為符合非法經(jīng)營罪的犯罪構(gòu)成。

5、刑法規(guī)定，非法經(jīng)營情節(jié)嚴(yán)重的才構(gòu)成犯罪。在司法實(shí)踐中，情節(jié)嚴(yán)重一般是指行為性質(zhì)惡劣或者犯罪數(shù)額達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)司法解釋規(guī)定，個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的，依照非法經(jīng)營罪定罪處罰。具體到煙草經(jīng)營，只要行為人從非法渠道購煙五萬元以上就可以構(gòu)成非法經(jīng)營罪。本案中，被告人胡某違反條例規(guī)定進(jìn)貨，卷煙價(jià)值219800余元，已經(jīng)遠(yuǎn)超五萬元的標(biāo)準(zhǔn)，符合情節(jié)較重，因此，胡某的行為應(yīng)當(dāng)構(gòu)成非法經(jīng)營罪。