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送達(dá)，作為行政處罰的必經(jīng)程序，貫穿于整個執(zhí)法活動的始末。環(huán)保行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時，對包括送達(dá)在內(nèi)的各環(huán)節(jié)必須規(guī)范。如果送達(dá)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了瑕疵或錯誤，將影響行政處罰決定的效力，甚至導(dǎo)致處罰決定被撤銷。

當(dāng)前，為提高工作效率、降低行政成本，部分基層環(huán)保部門對行政處罰決定書等法律文書的送達(dá)采用了郵寄送達(dá)的方式，由郵政部門統(tǒng)一用特快專遞送達(dá)，僅當(dāng)郵寄無法送達(dá)時，才直接送達(dá)或留置送達(dá)。但筆者認(rèn)為，這種送達(dá)方式存在不妥之處。

一、環(huán)境行政處罰法律文書的主要送達(dá)方式

按照我國《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰書送達(dá)當(dāng)事人。

而我國現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定了直接送達(dá)、委托其他法院送達(dá)、轉(zhuǎn)交特定部門送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)6種形式，其中直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)是行政機(jī)關(guān)最常用的4種方式。

直接送達(dá)又稱交付送達(dá)，是指行政機(jī)關(guān)派專人將法律文書直接交付給受送達(dá)人簽收的送達(dá)方式。凡是能夠直接送達(dá)的，都應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)。

留置送達(dá)是指受送達(dá)人無理拒收文書時，送達(dá)人依法將文書放置在受送達(dá)人的住所并產(chǎn)生送達(dá)法律效力的送達(dá)方式。受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接受文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記錄拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

郵寄送達(dá)是指行政機(jī)關(guān)將文書通過郵局并用掛號信、特快專遞等寄給受送達(dá)人的方式。郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。

公告送達(dá)是指行政機(jī)關(guān)以張貼公告、登報(bào)等辦法將法律文書公諸于眾，經(jīng)過一定時間，法律上即視為送達(dá)。采用公告送達(dá)必須是受送達(dá)人下落不明，或者用前5種方式無法送達(dá)時，才能適用。

二、常用環(huán)境行政處罰法律文書送達(dá)方式存在的問題

直接送達(dá)的途徑過少。在基層執(zhí)法中，經(jīng)常出現(xiàn)法人或其他組織的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人不愿見送達(dá)人員，而其收發(fā)、值班等工作人員又因未得到明確指示、表態(tài)不敢簽收，文書不能直接送達(dá)到位。

留置送達(dá)以有關(guān)基層組織或單位代表實(shí)施見證行為為前提。在執(zhí)法實(shí)踐中，不少單位或者基層組織的有關(guān)人員由于種種原因，往往拒絕在有關(guān)回證上證明。此時實(shí)施留置送達(dá)存在較大難度。

實(shí)踐中，由于一些郵遞人員責(zé)任心不強(qiáng)，郵寄送達(dá)常出現(xiàn)亂投、投遞不到位的現(xiàn)象。此外，使用郵寄送達(dá)方式依照《民事訴訟法》第七十七條和相關(guān)司法解釋規(guī)定受送達(dá)人必須在回執(zhí)上簽字收取方能認(rèn)定送達(dá)合法。如受送達(dá)人拒收郵件行為，只能視為送達(dá)不果，須再使用其他送達(dá)方式。

三、應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范法律文書送達(dá)方式

從節(jié)約行政成本、提高行政效率的角度考慮，應(yīng)盡快修訂相關(guān)法律、法規(guī)將送達(dá)方式規(guī)范化、制度化。

在直接送達(dá)方面，只要送達(dá)人遇見受送達(dá)人便可向其送達(dá)文書，讓受送達(dá)人知道文書所表述的內(nèi)容，受送達(dá)人有義務(wù)簽收，如果拒不簽收可以現(xiàn)場留置送達(dá)，即視為有效送達(dá)。

應(yīng)確立環(huán)境行政處罰法律文書郵寄送達(dá)方式:一是確立直接送達(dá)與郵寄送達(dá)的平行適用體制，改變郵寄送達(dá)適用前提——直接送達(dá)有困難，可由做出決定的機(jī)關(guān)選擇。二是建立無利害關(guān)系的郵寄員簽收制度，在郵寄送達(dá)有困難時再采取直接或留置送達(dá)。三是完善申報(bào)郵寄地址、代收人制度。對于已依法申報(bào)送達(dá)地址和代收人的，若因受送達(dá)人原因?qū)е滤瓦_(dá)郵件被退回的，視為送達(dá)，郵件被退回之日即視為送達(dá)之日。

在留置送達(dá)中，建議取消邀請基層組織或所在單位有關(guān)人員到場見證的規(guī)定。受送達(dá)人無理由拒絕接收的，送達(dá)人員可向當(dāng)事人講明情況，在送達(dá)回證上詳細(xì)記明經(jīng)過，將文書留置在應(yīng)送達(dá)場所，即可視為送達(dá)。

此外，還可以規(guī)定其他送達(dá)方式，如以傳真、電子郵件等形式送達(dá)法律文書。同時配套建立送達(dá)推定制度解決此類送達(dá)回證問題，即根據(jù)受送達(dá)人的陳述、申辯等行為，確定受送達(dá)人已知悉送達(dá)文書內(nèi)容，推定受送達(dá)人已收到送達(dá)的文書。