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有限責(zé)任公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬于公司法上強(qiáng)制解散的情形之一。公司解散的法律事實(shí)發(fā)生之后，則必然導(dǎo)致公司的清算。這不僅是公司注銷登記的法定步驟要求，同時(shí)也是法人有限責(zé)任原則之必須。然而，對(duì)于被強(qiáng)制解散的有限責(zé)任公司清算程序如何啟動(dòng)，現(xiàn)行的《公司法》規(guī)定得比較模糊，無可操作性，致使有限責(zé)任公司被強(qiáng)制解散后，特別是因逾期不參加年度檢驗(yàn)而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，有限責(zé)任公司遲遲無人清算的現(xiàn)象比比皆是。債權(quán)人的權(quán)利無法兌現(xiàn)(哪怕是部分兌現(xiàn))，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系始終處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。按照《公司法》第191條的條文表述，其所規(guī)定的公司解散事由發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)成立清算組，有限責(zé)任公司清算組成員由股東組成，逾期不成立清算組進(jìn)行清算，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組等內(nèi)容，均是指自愿解散下情形的公司清算程序，而對(duì)強(qiáng)制解散情形下的公司清算則不適用。《公司法》第192條雖然規(guī)定了強(qiáng)制解散情形下的公司清算由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組的內(nèi)容，但該條文既未規(guī)定應(yīng)當(dāng)成立清算組的具體時(shí)間，也未規(guī)定拖延成立清算組后法律措施，致使該條文成了毫無約束力的彈性條款。不僅如此，該條文在相關(guān)概念表述上亦讓人難以捉摸，如由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織成立清算組，該有關(guān)主管機(jī)關(guān)指哪些機(jī)關(guān)不得而知，從而為行政機(jī)關(guān)相互推諉提供的藉口。法律規(guī)定的先天不足，自然使得有限責(zé)任公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的清算工作開展成了現(xiàn)實(shí)中的一大難題。債權(quán)人面對(duì)著早已歇業(yè)，但無人清算的空殼公司，往往無從下手，索債無門。即使是訴諸法院，法院受理案件后的裁判亦是五花八門，有的判令公司給付，有的判令有關(guān)主管部門承擔(dān)清算責(zé)任，有的則判令股東承擔(dān)清算責(zé)任，但無論哪種判決，最終進(jìn)入執(zhí)行程序后都陷入了僵局。判令公司給付的，往往是缺席判決、公告送達(dá)，執(zhí)行時(shí)該有限責(zé)任公司早已人去樓空，無法下手，即便找到股東，股東亦以其并非承擔(dān)無限責(zé)任而拒絕承擔(dān)給付責(zé)任。判決主管部門或者股東承擔(dān)清算責(zé)任的，義務(wù)人拒不清算，法院亦無法強(qiáng)制其清算。大量涉及被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司作為債務(wù)人的判決實(shí)際上成了空調(diào)白判。此類案件的審理結(jié)果除了嚴(yán)重?fù)p害法院裁判文書的嚴(yán)肅性外，對(duì)于債權(quán)人的利益實(shí)現(xiàn)根本于事無補(bǔ)。筆者認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面的唯一辦法必須從立法上來徹底解決。在立法機(jī)關(guān)尚未對(duì)《公司法》作出修改之前，最高法院應(yīng)盡快出臺(tái)一些相關(guān)的司法解釋，以應(yīng)對(duì)涉及該領(lǐng)域的審判和執(zhí)行工作之亟需。筆者主張，應(yīng)從如下幾個(gè)方面來考慮彌補(bǔ)立法上的不足：

1、明確清算的組織機(jī)關(guān)。本著誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，哪個(gè)機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制解散決定的，由哪個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織成立清算組進(jìn)行清算。具體到本文所論及的有限責(zé)任公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的清算，應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)組織有限責(zé)任公司的股東，工商、稅務(wù)、審計(jì)等職能部門以及會(huì)計(jì)師、律師等相關(guān)專業(yè)人員成立清算組進(jìn)行清算。同時(shí)賦予債權(quán)人的司法救濟(jì)權(quán)，允許債權(quán)人在有限責(zé)任公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰發(fā)生法律效力后，對(duì)遲遲不進(jìn)行清算的有限責(zé)任公司可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組對(duì)其進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)在上述人員范圍內(nèi)及時(shí)指定，清算組開展工作必須的費(fèi)用從公司現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付。

2、明確清算組成立的時(shí)間。參照《公司法》第191條的規(guī)定，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公司登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)生法律效力和其他強(qiáng)制解散事由發(fā)生后的十五日內(nèi)組織成立清算組，對(duì)該公司進(jìn)行清算，逾期不成立的，由人民法院依據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)指定相關(guān)人員成立。同時(shí)對(duì)清算組的完成清算工作的時(shí)間亦提出明確要求。

3、明確股東拒不清算的責(zé)任。對(duì)于有限責(zé)任公司的股東無正當(dāng)理由拒不參加或拒不配合其他清算組成員開展工作，致使清算工作無法進(jìn)行的，組織清算的主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其限期參加清算，并可對(duì)其個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。不按照人民法院生效判決如期履行清算義務(wù)的，人民法院可按照其拒不履行法院生效裁判的行為表現(xiàn)，追究其相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)于因有限責(zé)任公司股東在有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者人民法院指定的期間內(nèi)不盡清算責(zé)任，造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)毀損、滅失、貶值，甚至私分企業(yè)財(cái)產(chǎn)，致使債權(quán)人的利益遭受實(shí)際損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定其對(duì)債權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。至于賠償責(zé)任的范圍，筆者主張，在無法清算，沒有準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)資料情況下，可以該有限責(zé)任公司最近年度參加工商年檢時(shí)資產(chǎn)負(fù)債表為依據(jù)，裁定該公司的股東在上述資產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院在執(zhí)行涉及該有限責(zé)任公司作為被執(zhí)行人的案件時(shí)，可以變更有限責(zé)任公司股東為被執(zhí)行人，在其應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任范圍內(nèi)以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)債權(quán)人進(jìn)行清償。這樣既維護(hù)了債權(quán)人利益，對(duì)拒不參加清算的股東行使了懲戒，同時(shí)也避免了對(duì)公司法人有限責(zé)任原則的無序突破，從而也較公平地保護(hù)股東的合法權(quán)益。當(dāng)然，因有關(guān)主管機(jī)關(guān)的失職，導(dǎo)致債權(quán)人財(cái)產(chǎn)損失的，債權(quán)人亦有權(quán)根據(jù)其過錯(cuò)責(zé)任的大小向其主張賠償責(zé)任。