(一)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)立法滯后
當(dāng)前,稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的主要法律依據(jù)是1999年國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》,而該條例總體上沿用的是原勞動(dòng)保障部門的征收模式。稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后,其征收方式按收支兩條線管理原則必須進(jìn)行相應(yīng)變革,原有模式顯然已難適應(yīng)稅務(wù)部門統(tǒng)征的需要。比較而言,稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)踐已在很大程度上超越了其立法進(jìn)程,相關(guān)立法的滯后導(dǎo)致稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)缺乏全面和完整的法律規(guī)范,并造成稅務(wù)部門在實(shí)際征收工作中缺乏有力的法律約束措施。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)雖然由稅務(wù)部門征收,但并沒有賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)法律規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳手段,稅務(wù)部門很難象適用稅法那樣采取諸如凍結(jié)賬戶、銀行扣款、查封資產(chǎn)等征繳措施,一定程度上存在的稅務(wù)部門征收只是代征的局面并沒有得到根本改變。這就不僅給稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)帶來了難度,而且還嚴(yán)重制約了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率的提高和征管力度的加強(qiáng)。
(二)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各項(xiàng)制度尚需進(jìn)一步健全和完善
首先,統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還存在各險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)口徑、參保范圍不同等問題。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)各險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)構(gòu)成口徑的不統(tǒng)一和各企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位間參保范圍的不同,直接帶來了企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位間的費(fèi)負(fù)不均,不僅不利于公平競(jìng)爭和勞動(dòng)力的合理流動(dòng),而且還影響了繳費(fèi)人的積極性和統(tǒng)征制度的規(guī)范。
其次,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)問題依然突出,征繳面擴(kuò)大尚有一定困難。雖然該市稅務(wù)部門有針對(duì)性地采取了多種強(qiáng)化清理欠費(fèi)的措施,但欠費(fèi)問題依然突出,欠費(fèi)管理辦法和制度急需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。目前,五個(gè)險(xiǎn)種都存在欠費(fèi)問題,尤以養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)最為突出。
第三,統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征管流程尚需進(jìn)一步規(guī)范。雖然“稅費(fèi)同步征管”制度和模式的推行,確保了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在征管流程上的初步規(guī)范和有效運(yùn)行,但是,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征管離科學(xué)化精細(xì)化管理的要求還有較大差距,尤其是目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)核定權(quán)和征收權(quán)的分離,稅務(wù)部門在擴(kuò)大覆蓋面、核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)等方面就很難解決在征收前就可能存在的“跑、冒、滴、漏”等問題,不僅影響了繳費(fèi)的快捷性,而且也影響了繳費(fèi)人的積極性。
(三)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的運(yùn)行保障機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)
首先,部門權(quán)責(zé)尚未有效協(xié)調(diào)。就目前而言,雖然社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體已明確規(guī)定可以是稅務(wù)部門,有關(guān)法律和規(guī)定已從宏觀層面對(duì)部門權(quán)責(zé)進(jìn)行了界定,但由于統(tǒng)征涉及的部門較多,客觀上依然存在著交叉管理嚴(yán)重、權(quán)責(zé)脫節(jié)、管理成本相對(duì)較高等現(xiàn)象,有的甚至限制了稅務(wù)部門征收職能的充分發(fā)揮。
其次,統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)宣傳力度不夠。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)征,在稅務(wù)部門內(nèi)部已基本做到了思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,工作目標(biāo)和重點(diǎn)明確,組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力,但仍然存在社會(huì)宣傳不夠深入,形式較為單一,內(nèi)容不夠豐富和充實(shí),缺乏強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍等不足,致使有的單位和個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的知識(shí)知之甚少,思想意識(shí)不高,難以及時(shí)、自覺納費(fèi),客觀上給征收工作增加了難度,影響著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入的均衡入庫和征繳管理。
第三,信息化建設(shè)不能很好地滿足統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的需要。雖然該市稅務(wù)部門在統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的信息化建設(shè)方面已取得重大進(jìn)展,但是依然存在著基礎(chǔ)信息收集難、各部門間信息不對(duì)稱、部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、欠費(fèi)催繳方式與管理信息系統(tǒng)不匹配等問題。
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社會(huì)保險(xiǎn)是國家通過立法的形式,由社會(huì)集中建立基金,以使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下能夠獲得國家和社會(huì)補(bǔ)償和幫助的一種社會(huì)保障制度。 社會(huì)保險(xiǎn)是國家根據(jù)憲法所制定的基本社會(huì)政策,社會(huì)保險(xiǎn)具有法定性、保障性、互濟(jì)性... 更多>
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