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前不久，北京、上海在全國率先頒布了電子商務(wù)監(jiān)管條例。要求從8月1日起，凡利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務(wù)經(jīng)營活動的主體，均應(yīng)依法登記注冊，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后才可開展經(jīng)營。實施中，卻引得爭議聲不斷。在此背景下，重慶正醞釀在全市范圍內(nèi)建立電子商務(wù)監(jiān)管體系，其地方性配套文件也將于9月對外頒布。

電子商務(wù)正在成為我國經(jīng)濟(jì)中最具活力的組成部分之一，但這一領(lǐng)域的信用缺失也是一個不容忽視的問題。如何解決快速發(fā)展和規(guī)范監(jiān)管這一對發(fā)展中的矛盾，已成為我國電子商務(wù)監(jiān)管的焦點問題。

防止網(wǎng)絡(luò)欺詐

千家網(wǎng)店首進(jìn)信息庫

8月15日，渝中區(qū)工商局電子商務(wù)監(jiān)管科，工作人員正忙著在電腦前整理轄區(qū)的電子商務(wù)資料。據(jù)介紹，渝中區(qū)轄區(qū)涉網(wǎng)主體基本信息庫已經(jīng)初步建立，涉網(wǎng)主體1200多戶。包括公司名稱，網(wǎng)址、網(wǎng)站IP地址、網(wǎng)站類型、是否有網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳、是否開展網(wǎng)絡(luò)交易等信息。

信報記者從重慶市工商局獲悉，重慶正醞釀在全市范圍內(nèi)建立電子商務(wù)監(jiān)管體系;而對該體系至關(guān)重要的地方性配套文件也將在9月對外頒布。

國家工商總局局長周伯華日前透露，2007年，我國網(wǎng)上交易額已達(dá)到1.7萬億元，今年預(yù)計將達(dá)到兩萬億元。重慶市工商局有關(guān)人士也稱，市區(qū)電子商務(wù)主體已有1萬多家，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

電子商務(wù)的發(fā)展，一方面給市民增添了新的購物渠道，但由于監(jiān)管存在空白，消費者在網(wǎng)上購物遭遇欺詐的現(xiàn)象也屢見不鮮。為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，維護(hù)消費者權(quán)益，市工商局將結(jié)合企業(yè)信用體系及信息化建設(shè)工程構(gòu)建監(jiān)管體系，先期試點工作正在在渝中、九龍坡兩區(qū)展開。預(yù)計到今年10月，市工商局的電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，將具備實時搜索、識別、跟蹤、監(jiān)測有關(guān)電子商務(wù)信息的能力，并能更有效地規(guī)范電子商務(wù)主體依法從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動。

開展網(wǎng)絡(luò)打假

不誠信網(wǎng)店將上黑名單

事實上，在正式文件尚未出臺之前，從6月份起，重慶市工商局就組織開展了一系列網(wǎng)絡(luò)打假專項行動。嚴(yán)查通過網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)傳銷、惡意欺詐消費者等網(wǎng)絡(luò)違法案件，將不誠信經(jīng)營的網(wǎng)站、企業(yè)，納入電子商務(wù)黑名單信息庫，并通過紅盾網(wǎng)、市政府公眾信息網(wǎng)站向市民發(fā)布。

不僅如此，重慶市工商局還針對從事網(wǎng)上交易及經(jīng)營活動的市場主體，建立了電子商務(wù)主體信息數(shù)據(jù)庫，并與全市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)對接。作為全市試點之一的渝中區(qū)依托信息數(shù)據(jù)庫，積極開展對網(wǎng)上交易、電視購物、移動電子商務(wù)等與電子有關(guān)的交易業(yè)態(tài)的監(jiān)管。

渝中區(qū)工商局電子商務(wù)監(jiān)管所郭世霖介紹，電子商務(wù)監(jiān)管以打擊虛假宣傳為突破口，探索由實體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管向虛擬經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的延伸之路。該所成立以來已經(jīng)處理了十余件涉網(wǎng)案件，大多數(shù)為擴(kuò)大宣傳，不正當(dāng)競爭等案件。

一個被處理的例子是，重慶某裝修公司在網(wǎng)頁中聲稱自己是香港企業(yè)，辦公地點在萬豪大酒店，實力雄厚。然而，經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，公司就是重慶本地一家名不見經(jīng)傳的小公司。雖然辦公地點確實在萬豪酒店，但仍屬于擴(kuò)大宣傳，后被工商部門依法處理。

探索實名注冊

自律誠信走向制度約束

郭世霖告訴記者，長期以來，由于行政執(zhí)法部門的忽視，電子商務(wù)領(lǐng)域存在著交易信息易遭竊取、支付風(fēng)險突出等問題。其中，網(wǎng)上交易普遍缺乏合同文本，缺乏購物憑證或服務(wù)單據(jù)，也容易引發(fā)消費糾紛，是監(jiān)管的盲區(qū)。在這種情況下，實行工商注冊，使電子商務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體有直接的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有利于保證交易雙方的利益不受損失。

記者了解到，目前一些電子商務(wù)平臺，采取的保障消費者權(quán)益措施帶有強(qiáng)烈的自律色彩。國內(nèi)幾大電子商務(wù)巨頭如淘寶等，主要是依靠自律來進(jìn)行誠信建設(shè)。淘寶網(wǎng)上，鉆石級賣家相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)中的名牌企業(yè);小店主為沖鉆，為獲得更好的商業(yè)聲譽(yù)，也對自身的店鋪形象十分愛惜。

從事經(jīng)營活動，辦理工商登記理所當(dāng)然。對電子商務(wù)的經(jīng)營者進(jìn)行實名制注冊，將解決我國電子商務(wù)發(fā)展中存在的誠信缺陷問題。郭世霖認(rèn)為，它可以規(guī)范電子商務(wù)的發(fā)展，有利于保護(hù)消費者利益。但他同時表示，不能管得太死，限制多了會遏制電子商務(wù)的發(fā)展。比如，淘寶網(wǎng)網(wǎng)店的盈利模式就是低價微利，一筆注冊登記費對其也是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

網(wǎng)絡(luò)企業(yè)對此也有同感。易趣負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，如果要求賣家登記，一些資質(zhì)的注冊賣家可能會退出市場，短期內(nèi)會給易趣北京地區(qū)的經(jīng)營活動來帶一定程度的影響。但從長遠(yuǎn)來看，注冊登記可以提高賣家誠信度，增強(qiáng)買家的網(wǎng)上購物信心使我國的電子商務(wù)發(fā)展更加趨于成熟。

相關(guān)法規(guī)缺失

監(jiān)管面臨取證執(zhí)法難

艾瑞咨詢剛剛發(fā)布的《2008年第二季度中國網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)測報告》顯示，2008年第二季度，網(wǎng)絡(luò)購物市場交易額達(dá)291.1億元，環(huán)比增長22.6%，同比增長高達(dá)154%，其中，C2C交易額達(dá)271億元。

目前很難在B2C與C2C之間作出明確的界定，如果無法權(quán)衡規(guī)范與促進(jìn)，有可能產(chǎn)生法規(guī)上的漏洞。而在郭世霖看來，電子商務(wù)監(jiān)管面臨的難題還遠(yuǎn)不止這些。

電子商務(wù)監(jiān)管是一個全新的領(lǐng)域。從試點工作來看，不是工商局能夠獨立完成的。需要公安局、銀監(jiān)局、稅務(wù)局等職能部門的通力合作才能完成。郭世霖舉例說明，在淘寶網(wǎng)上做交易的店家，都開有支付寶這樣一個賬戶。其作用是將正規(guī)銀行卡里的錢轉(zhuǎn)到這個賬戶里，用于在網(wǎng)上交易時進(jìn)行支付，并由其保障交易的安全和誠信。這樣一來，本該由銀行保障的交易安全和誠信，現(xiàn)在卻由支付寶來做。而問題的關(guān)鍵是，淘寶網(wǎng)并沒有獲得央行頒發(fā)的金融業(yè)務(wù)許可證。也就是說，支付寶這個起著銀行作用的平臺，目前身份還是不明不白。

在目前的情況下，工商局即使查出某個電子商務(wù)經(jīng)營主體有違法違規(guī)行為，也沒有權(quán)限去凍結(jié)其銀行賬戶。而這就需要銀行的通力配合。

工商行政管理部門無法單獨對電子商務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，而地區(qū)性的法律法規(guī)同樣不能有效規(guī)范電子商務(wù)活動。對于沒有固定經(jīng)營場所的網(wǎng)店來說，一旦重慶出臺了監(jiān)管文件，它可以立即轉(zhuǎn)移到其他地方。

郭世霖稱，目前界定電子商務(wù)違規(guī)主要還是使用傳統(tǒng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，但電子商務(wù)和傳統(tǒng)實體貿(mào)易有很大差別。監(jiān)管試點工作的現(xiàn)狀就是取證難、執(zhí)行難。國家應(yīng)該出臺行政法規(guī)。只有這樣才能明確各部門的指責(zé)，真正對電子商務(wù)實施全面監(jiān)管。