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在新一輪的國家監(jiān)察體制改革中，國家相關(guān)專業(yè)人士關(guān)于職務(wù)犯罪偵查的改革有了新的看法。那么，國家監(jiān)察體制改革中職務(wù)犯罪偵查權(quán)有什么什么規(guī)定呢?為對應(yīng)新的形勢，職務(wù)犯罪偵查權(quán)有三個新的改變，包括職能配置、調(diào)整政策和體系更加完善的突破。

職務(wù)犯罪偵查體制是指國家依據(jù)法定的職能權(quán)限和特定的組織原則設(shè)置職務(wù)犯罪偵查機構(gòu),并按照一定的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和規(guī)則制度來規(guī)范職務(wù)犯罪偵查程序運行的制度形態(tài)。職務(wù)犯罪偵查體制應(yīng)包含職能配置、機構(gòu)設(shè)置、組織關(guān)系這三個基本要素。2013年起,新一輪司法體制改革和檢察改革拉開帷幕。面對新形勢,針對以往職務(wù)犯罪偵查體制改革取得的成果和存在的問題,筆者認為,當前以及今后職務(wù)犯罪偵查體制改革應(yīng)本著“調(diào)整、充實、提高”的原則,進一步優(yōu)化職能配置、調(diào)整機構(gòu)設(shè)置、理順組織關(guān)系,著力提升職務(wù)犯罪偵查品質(zhì)。

一、優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查職能配置

職務(wù)犯罪偵查職能配置問題直接決定著檢察機關(guān)依法打擊職務(wù)犯罪的能力高低,新一輪職務(wù)犯罪偵查體制改革的關(guān)鍵就是如何進一步優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查職能配置。筆者認為,應(yīng)注重從以下兩方面入手。

第一,進一步加強職務(wù)犯罪偵查職能。一是應(yīng)賦予檢察機關(guān)完整的職務(wù)犯罪技術(shù)偵查權(quán),將“決定權(quán)”和“執(zhí)行權(quán)”合二為一,使技術(shù)偵查措施成為一把打擊職務(wù)犯罪的“利劍”;二是應(yīng)盡快明確對于特定職務(wù)犯罪案件可以適用隱匿身份偵查措施,提升打擊職務(wù)犯罪案件的能力;三是應(yīng)盡快明確職務(wù)犯罪初查的法律地位,并健全職務(wù)犯罪初查程序規(guī)定,促使職務(wù)犯罪初查工作在法治的軌道上運行。

第二,進一步整合職務(wù)犯罪偵查職能。針對職務(wù)犯罪偵查職能分散的問題,應(yīng)當實現(xiàn)必要的整合,保持職務(wù)犯罪偵查職能的相對統(tǒng)一性,形成打擊職務(wù)犯罪的合力。具體而言:一是實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查職能的整合,建議將目前分散在各內(nèi)設(shè)部門的職務(wù)犯罪偵查權(quán)(初查權(quán))進行集中,切實保障職務(wù)犯罪偵查職能的相對統(tǒng)一性;二是實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職能的整合,真正形成“偵防一體化”(或者“打防一體化”)的格局,切實解決“偵防兩張皮”;三是實現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索管理職能的整合,加強對各類案件線索的管理,建立健全職務(wù)犯罪案件線索從“受理—初核—移轉(zhuǎn)—評估—初查—立案—偵查—反饋”一套運轉(zhuǎn)順暢的程序。

二、調(diào)整職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)設(shè)置

檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當堅持一個基本原則:在整合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)化升級,從而實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)設(shè)置的科學化、正規(guī)化。從中央層面上看,2015年起,最高檢已經(jīng)開始著手對反貪總局、瀆檢廳和預(yù)防廳進行整合,組建新的反貪總局并提升其級別,進一步強化直接偵查、指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作;從地方層面上看,自推行主任檢察官辦案責任制以來,很多地方檢察機關(guān)開始探索“大部制”模式,對反貪局、反瀆局和預(yù)防部門進行必要的整合,成立職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防部門,推行主任檢察官辦案責任制,實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置的“扁平化”,以節(jié)約偵查資源,提升偵查效率,形成偵防合力。

值得關(guān)注的是,機構(gòu)整合并不簡單地等同于人員的增減,而是應(yīng)按照“專業(yè)化偵查”的要求,實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)內(nèi)部的科學分工。具體而言:一是在地市級以上檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置大要案偵查指揮中心辦公室,切實明確指揮中心在辦理大要案中的地位、職能和作用;二是可考慮增加職務(wù)犯罪偵查技術(shù)部門,促使“職務(wù)犯罪偵查技術(shù)”與“檢察技術(shù)”適當分離,在基礎(chǔ)上實現(xiàn)與現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查信息部門進行合并,組建“職務(wù)犯罪偵查信息技術(shù)部門”,以進一步提升職務(wù)犯罪偵查工作的科技含量,引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查模式變革;三是可以考慮調(diào)整舉報中心的定位,對外則代表檢察機關(guān)受理社會公眾舉報,對內(nèi)則納入到職務(wù)犯罪偵查部門中來,從而實現(xiàn)舉報機構(gòu)與職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)的有效對接,加強對案件線索的統(tǒng)一管理和利用,也從根本上解決所謂的“自我監(jiān)督困局”以及“舉報信訪化”問題。

三、完善職務(wù)犯罪偵查組織體系

“體制的重要內(nèi)涵就是關(guān)系的制度化”,職務(wù)犯罪偵查組織體系的改革完善需處理好“偵查一體化”和“偵查獨立性”這兩個基本維度的關(guān)系,既要實現(xiàn)偵查指揮順暢有力,又要確保偵查運行相對獨立,既要注重滿足職務(wù)犯罪偵查權(quán)作為一種偵查權(quán)所要求的“行政性”,又要兼顧職務(wù)犯罪偵查權(quán)作為一種檢察權(quán)所要求的“司法性”。

第一,完善“職務(wù)犯罪偵查一體化”體制相關(guān)內(nèi)容。應(yīng)盡快明確上級檢察機關(guān)對于下級檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、案件范圍、具體方式,實現(xiàn)上級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“程序化”“法治化”以及“制度化”,保障各自在權(quán)限范圍內(nèi)開展職務(wù)犯罪偵查工作,防止“偵查一體化”過度壓縮“偵查獨立性”的空間,實現(xiàn)上下級檢察機關(guān)在各自的工作范圍之內(nèi)依法獨立行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)。

第二,完善職務(wù)犯罪偵查主任檢察官辦案責任制度。職務(wù)犯罪偵查主任檢察官辦案責任制度的建立和完善需要其他檢察改革的協(xié)同推進,注重從五個方面加以完善:一是建立健全職務(wù)犯罪偵查主任檢察官職權(quán)配置體系,切實明確辦案責任,建立“辦案責任清單”,尤其是切實賦予主任檢察官一定范圍的偵查指揮權(quán)和偵查決策權(quán);二是建立健全職務(wù)犯罪偵查主任檢察官辦案組結(jié)構(gòu),滿足職務(wù)犯罪偵查辦案的實踐需求;三是建立健全職務(wù)犯罪偵查主任檢察官選任制度,通過科學設(shè)置主任檢察官素能標準,保障主任檢察官隊伍的“精英化”和“職業(yè)化”;四是建立健全職務(wù)犯罪主任檢察官職業(yè)保障制度,增強主任檢察官的職業(yè)尊嚴感;五是建立健全對于職務(wù)犯罪偵查主任檢察官的監(jiān)督制約制度,保障依法規(guī)范行使職權(quán)。

第三,明確紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)辦案協(xié)作制度。其一,檢察機關(guān)應(yīng)與紀檢監(jiān)察機關(guān)建立健全案件線索移送制度;其二,檢察機關(guān)在辦案過程中,應(yīng)相對獨立地開展職務(wù)犯罪初查和偵查工作,尤其是對法律和證據(jù)適用問題作出獨立、專業(yè)的判斷;其三,檢察機關(guān)對于紀檢監(jiān)察查處的案件,應(yīng)堅持客觀公正的立場,對于移送的證據(jù)材料進行必要審查,并在此基礎(chǔ)上確定偵查方向,依法排除非法證據(jù);其四,檢察機關(guān)應(yīng)積極聯(lián)系紀檢監(jiān)察機關(guān)共同進一步細化“要案報告請示制度”,明確職務(wù)犯罪案件報告請示的對象、范圍、程序、責任等,并建立和細化“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”,在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下,防止個別領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干涉檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作,保障檢察機關(guān)依法、客觀、公正地行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)。