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一、適用對(duì)象條件

未成年人附條件不起訴制度，是基于起訴便宜主義對(duì)未成年人這一弱勢(shì)群體在訴訟程序上的特殊保護(hù)。相比之前各地的探索，刑訴法沒(méi)有將附條件不起訴的適用對(duì)象限制為初犯、偶犯或共同犯罪的從犯，也沒(méi)有對(duì)幫教條件作出限制。

這意味著對(duì)于那些并非初次實(shí)施犯罪的未成年人、多次犯罪的未成年人以及外來(lái)流動(dòng)人口中的未成年犯罪嫌疑人，只要同時(shí)符合其他法定條件，均可適用附條件不起訴。

二、可能刑罰條件

附條件不起訴的可能刑罰條件為刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能被判處一年有期徒刑以下刑罰的案件。刑法分則這三章中，法定最高刑為一年以下有期徒刑的只有兩條：第252條規(guī)定的侵犯通信自由罪和第322條規(guī)定的偷越國(guó)(邊)境罪。在最高人民法院制定的《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》中，可能被判處一年有期徒刑以下刑罰的常見(jiàn)犯罪有9種，分別是非法拘禁罪，盜竊罪，詐騙罪，搶奪罪，職務(wù)侵占罪，敲詐勒索罪，妨害公務(wù)罪，尋釁滋事罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪?？赡苄塘P條件對(duì)檢察官在量刑標(biāo)準(zhǔn)的把握上提出更為嚴(yán)格的要求，要求檢察官對(duì)上述規(guī)定熟練掌握，基于日常辦案經(jīng)驗(yàn)的積累，相對(duì)精準(zhǔn)地判斷出未成年犯罪嫌疑人所涉罪行是否可能判處一年有期徒刑以下刑罰。

三、法定起訴條件

附條件不起訴是以檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定未成年犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成犯罪、符合起訴條件為前提。檢察機(jī)關(guān)的這種認(rèn)定同法院的有罪認(rèn)定不同，只是一種程序上的有罪認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)將任何案件提起公訴時(shí)，都是以審查證據(jù)后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成犯罪為前提的。附條件不起訴就是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為未成年犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，可以交付審判，只是基于特殊預(yù)防目的考慮而沒(méi)有提起公訴。若檢察機(jī)關(guān)審查證據(jù)后，無(wú)法認(rèn)定犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，但依法不需要判處刑罰，則只能依法作出存疑不起訴決定或者相對(duì)不起訴決定。

四、悔罪表現(xiàn)條件

“有悔罪表現(xiàn)”需要檢察官?gòu)纳嫦臃缸镂闯赡耆说桨盖闆r(包括是否投案自首，有無(wú)立功等法定情節(jié))、認(rèn)罪態(tài)度(是否主動(dòng)如實(shí)供述犯罪事實(shí))和行為表現(xiàn)(包括是否退贓、是否向被害人賠償損失和賠禮道歉等)等進(jìn)行綜合判斷。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第498條第(四)項(xiàng)規(guī)定，“向被害人賠償損失、賠禮道歉等”是檢察機(jī)關(guān)在考驗(yàn)期內(nèi)對(duì)未成年犯罪嫌疑人設(shè)定的義務(wù)。筆者認(rèn)為，上述規(guī)定并不排斥將“向被害人賠償損失、賠禮道歉”作為“有悔罪表現(xiàn)”的具體體現(xiàn)。嫌疑人對(duì)被害人損失的積極賠償和真誠(chéng)的賠禮道歉可以有效化解社會(huì)矛盾，使檢察機(jī)關(guān)作出的附條件不起訴決定更能得到刑事訴訟當(dāng)事人和社會(huì)的認(rèn)同。所以，“向被害人賠償損失、賠禮道歉”應(yīng)作為“有悔罪表現(xiàn)”的具體體現(xiàn)，而對(duì)于由于各種原因在附條件不起訴決定作出前嫌疑人尚未對(duì)被害人賠償損失、賠禮道歉的，可將此作為決定作出后嫌疑人所承擔(dān)的義務(wù)。

五、當(dāng)事人同意條件

刑訴法第282條規(guī)定：“……人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)。”“未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對(duì)人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴的決定。”這意味著附條件不起訴決定的作出和最終實(shí)施還需具備兩個(gè)條件：

其一，必須聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)和被害人的意見(jiàn)，但公安機(jī)關(guān)或被害人的不同意見(jiàn)并不直接阻礙檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定。檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定，公安機(jī)關(guān)和被害人可以對(duì)附條件不起訴決定要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核或進(jìn)行申訴。

其二，必須得到未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人的同意。如果未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人有異議的，即使檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該案符合附條件不起訴其他所有條件，也必須將案件提起公訴。