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根據(jù)行政復(fù)議法和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)為行政復(fù)議被申請人的主要有以下幾種：

(1)作出具體行政行為的行政機關(guān)。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請復(fù)議，該行政機關(guān)是被申請人。法律上的作出行政行為包括作為與不作為。如公安機關(guān)作出行政拘留決定，這是一種作為的行政行為，相對人如不服，該公安機關(guān)是被申請人;這些工商機關(guān)對應(yīng)該頒布營業(yè)執(zhí)照的不予頒發(fā)，這是工商機關(guān)的不作為，相對人對該不作為不服，該工商機關(guān)是被申請人。

(2)共同作出具體行政行為的行政機關(guān)。共同行為是指兩個或者兩個以上的行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為。這種共同行為是行政機關(guān)的共同意思表示，它們都對該具體行政行為負(fù)有責(zé)任。因此，對共同行為申請復(fù)議，由共同作出該共同具體行政行為的行政機關(guān)作為共同被申請人。

(3)法律、法規(guī)授權(quán)的組織。有的組織雖然不是行政機關(guān)，但根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，可以行使某些行政管理職能，作出具體行政行為。對這類組織所作出的具體行政行為申請復(fù)議的，該組織即為行政復(fù)議被申請人。

(4)委托的行政機關(guān)。行政機關(guān)委托特定組織或個人實施具體行政行為的行政活動中經(jīng)常出現(xiàn)的情況，根據(jù)受托人所為行為由委托人承擔(dān)責(zé)任的原理，公民、法人或其他組織不服具體行政行為而申請復(fù)議時，應(yīng)由委托的行政機關(guān)而非受托人作為被申請人，如治安聯(lián)防隊受公安機關(guān)的委托為維持某地區(qū)的社會治安所作的行為引起行政爭議，即由委托的分安機關(guān)作為被申請人。

(5)作出具體行政行為的行政機關(guān)被撤銷，申請人不服該機關(guān)撤銷前所作出的具體行政行為而申請復(fù)議時，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)作為被申請人，因為按照職權(quán)與職責(zé)一致的原則，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該職權(quán)所產(chǎn)生的后果。實踐中行政機關(guān)經(jīng)常因某種原因而被撤銷，如分立、合并等，通常新設(shè)立的或接受合并的行政機關(guān)為繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān);如無繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)，則由作出撤銷決定的行政機關(guān)為被申請人。

(6)派出組織。派出組織包括派出機關(guān)與派出機構(gòu)?？h級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出的具體行政行為，該派出機關(guān)是被申請人;政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)所作出的具體行政行為，由設(shè)立該派出機構(gòu)的政府工作部門作為被申請人。但是，如果法律、法規(guī)對派出機構(gòu)有授權(quán)，該派出機構(gòu)以自己的名義作出具體行政行為，則該派機構(gòu)為被申請人。