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并非一定要經(jīng)過補充偵查，如果經(jīng)過檢察院審查證據(jù)不充分，且經(jīng)過與公安溝通即便補充偵查也確實無法調(diào)取新的證據(jù)，那就沒有補充偵查的必要，檢察院可以直接作出存疑不起訴的決定，法律規(guī)定可以補充偵查二次，如果經(jīng)過二次補充偵查仍然證據(jù)不足的，檢察院應(yīng)作出不起訴決定。

一、存疑不起訴能否再提起公訴

有人認為，檢察機關(guān)作出對存疑不起訴案件發(fā)現(xiàn)新證據(jù)后可提起公訴的規(guī)定，一方面突破了《刑事訴訟法》的規(guī)定，因為該法并未規(guī)定存疑不起訴后發(fā)現(xiàn)新證據(jù)可以再行起訴；另一方面，該規(guī)定對保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益極為不利。這種不利表現(xiàn)為：對于存疑不訴的被不起訴人，社會上對其會有“不清不白”的評價，罪與非罪懸而未決，社會各方面的排斥和冷遇時時可遇，日?；顒雍茈y開展。同時，由于高檢院對何時發(fā)現(xiàn)新證據(jù)可再行起訴未作限制性規(guī)定，對未發(fā)現(xiàn)新證據(jù)的人，其直到死還會有案件掛著。因此，一些學(xué)者建議取消存疑不訴后再可起訴的規(guī)定。

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”是我國法制的基本原則?！缎谭ā返谒臈l也規(guī)定：“對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)。”控訴犯罪，保護人民，保障國家安全和社會公共安全，維護社會主義社會秩序，是公安、檢察機關(guān)的基本職責。公安、檢察機關(guān)作為控訴犯罪的專門機關(guān)，理所當然有權(quán)力、也有責任在發(fā)現(xiàn)新證據(jù)，足以追究犯罪嫌疑人刑事責任的情況下，向法院提起公訴。

司法實踐中，常有一些案件，由于關(guān)鍵證人短期內(nèi)無法找到，共同犯罪案件其他犯罪嫌疑人在逃等原因，在犯罪嫌疑人拒不供述的情況下，往往很難排除一些合理懷疑，而基于辦案期限，為保障人權(quán)，只能作出存疑不起訴決定，但這并不是說犯罪嫌疑人客觀上沒有犯罪，一旦相關(guān)證人找到，或者共犯被抓獲，案情就會顯得清清楚楚，此時如能證實原先被不起訴的犯罪嫌疑人有罪而不將其交付審判，實有?！斑`法必究”和“法律面前人人平等”的原則。

當然，作為公安、檢察機關(guān)也不應(yīng)忽視客觀存在的社會對存疑不起訴人的消極評價，為保障其權(quán)利，應(yīng)加大對存疑不起訴案件的補查力度，盡量縮短查清案件的時間，早日給存疑不起訴人一個有罪無罪的明確結(jié)論。對此，有學(xué)者提出公訴時效的概念，即對存疑不起訴后再起訴權(quán)的行使規(guī)定一個合理的期限，從檢察機關(guān)不起訴決定宣布之日起計算，在該期限內(nèi)，檢察機關(guān)對被不起訴人未能提起公訴的，不再保留公訴權(quán)。筆者認為該建議有其合理性，值得研究。

二、存疑不起訴能否繼續(xù)適用強制措施

實踐中有這樣的情況，一些公安機關(guān)在檢察機關(guān)對存疑不起訴人宣布決定并予以釋放后，立即對其采取監(jiān)視居住或取保候?qū)?/a>等強制措施，目的是為了便于對案件的進一步偵查，便于控制當事人(被不起訴人)。這樣做不妥。理由有三：

一是這樣做沒有法律法規(guī)乃至司法解釋依據(jù)。作為執(zhí)法機關(guān)尤其是司法機關(guān)必須嚴格依法辦事，法律未規(guī)定的權(quán)力不得行使，而作為守法者，法無禁止即可為。

二是這樣做不符合“釋放”的本質(zhì)要求?！?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/xssusong/xssusong_xsssf/">刑事訴訟法》第一百七十四條規(guī)定，不起訴決定，應(yīng)當公開宣布，如果被不起訴人在押，應(yīng)當立即釋放。被釋放意味著獲得自由，而監(jiān)視居住或取保候?qū)従菍ψ杂傻南拗啤?/p>

三是這樣做不符合不起訴的法律意義。檢察機關(guān)的不起訴決定具有在起訴階段終結(jié)刑事訴訟的法律效力，而所謂強制措施，是指公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院在刑事訴訟過程中，為了保證偵查、起訴和審判工作的順利進行，防止犯罪嫌疑人、被告人、現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子逃跑、自殺、隱匿罪證、繼續(xù)犯罪或進行其他破壞活動，依法采取的暫時限制其人身自由的強制方法。強制措施適用于刑事訴訟過程中，而不起訴決定的宣布，標志著刑事訴訟的終結(jié)，強制措施也就失去了其存在的前提條件。

因此，在對存疑不起訴人宣布不起訴決定的同時，應(yīng)解除對其適用的強制措施。