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第一、首要分子的認(rèn)定

所謂首要分子，根據(jù)《刑法》第97條的規(guī)定，是指“在聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子。

在司法實(shí)務(wù)實(shí)踐中，聚眾類犯罪的首要分子，一般應(yīng)當(dāng)是聚眾行為的組織糾集者和實(shí)施直接的危害行為的人，既有聚眾行為又有犯罪行為，但也有首要分子僅僅是在幕后起策劃、組織、指揮和操縱他人實(shí)施聚眾擾亂行為，并不要求一定在現(xiàn)場實(shí)施擾亂社會(huì)秩序的具體危害行為。對這類行為人，只要有證據(jù)證明其在聚眾犯罪中是起策劃、組織、指揮作用，就應(yīng)認(rèn)定為其是聚眾犯罪的首要分子。

在聚眾犯罪中，由于首要分子是起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子，所以，在聚眾犯罪中必有首要分子，而且聚眾犯罪的首要分子既可以是一人也可以是數(shù)人。

第二、積極參加者的認(rèn)定

所謂積極參加者，是指主動(dòng)參加擾亂社會(huì)秩序活動(dòng)并其主要作用的人。

一般而言，積極參加者在聚眾犯罪中或是幫助首要分子實(shí)施聚眾擾亂社會(huì)秩序的行為，或者是積極地參加到聚眾擾亂社會(huì)秩序的行為中。需要說明的是首要分子與積極參加者在聚眾犯罪中所起到的作用是不同的，積極參加者雖然在聚眾類犯罪中能起到主要作用，但是其所起到的作用要弱于糾集組織策劃者。在聚眾類犯罪中一定會(huì)有首要分子，否則不成立聚眾類犯罪，而沒有積極參加者，聚眾犯罪仍然有可能發(fā)生，因此，在司法實(shí)踐中應(yīng)將首要分子與積極參加者加以區(qū)分并在量刑上對二者有所區(qū)別。

在實(shí)踐中，積極參加者實(shí)施聚眾擾亂行為方式并不盡相同，具體有以下幾種：

①從頭到尾至始至終都參與聚眾擾亂行為;

②在他人正在實(shí)施的擾亂行為之時(shí)，中途參加進(jìn)來并在其中起主要作用;

③帶頭實(shí)施了擾亂行為，當(dāng)聚眾擾亂活動(dòng)愈演愈烈時(shí)，又悄然溜走;

④與首要分子事先進(jìn)行密謀聚眾擾亂活動(dòng)并且積極協(xié)助首要分子實(shí)施聚眾行為，并不是直接參與到實(shí)施擾亂行為;

⑤在聚眾擾亂行為種編造并散布謠言，煽動(dòng)不明真相的群眾的情緒。

總之，不論積極參加者在聚眾擾亂行為中的具體行為方式如何，只要其在聚眾擾亂行為中其起主要作用，就應(yīng)認(rèn)定為積極參加者，積極參加者與一般參加者的區(qū)別就在于他們在聚眾擾亂行為中所起的作用不同。