2007年,我國開始執(zhí)行《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》,從法律上明確了納稅人的申報義務(wù)和法律責(zé)任,既培養(yǎng)了納稅人依法誠信納稅的意識,又有利于稅務(wù)部門加強(qiáng)稅源管理,強(qiáng)化對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。但實(shí)施過程中也存在一些問題,需要加以改進(jìn)和完善。
(一)個人所得稅申報存在的問題
1、信息不對稱,納稅資料缺失,征納雙方的申報和集合成本較高。稅務(wù)部門要掌握每一個納稅人的情況,就必須收集、整理大量的納稅人信息,導(dǎo)致稅收監(jiān)管成本的增加;另外,個稅申報采取的是溯及既往的辦法,要求納稅人將過去一年的收入進(jìn)行申報,納稅人必須在很短的時間內(nèi)提供收入證明、已代扣代繳納稅憑證等,加大了自行申報難度,也增加了自行申報的成本。
2、個人收入來源多元化、隱蔽化,難以監(jiān)控?,F(xiàn)階段,我國個人收入貨幣化程度和經(jīng)濟(jì)活動信用化程度較低,同時在收入分配中還存在各種形式的福利分配等。尤其是一些高收入人群收入來源多樣化、隱蔽化,稅務(wù)部門很難方便、快捷地掌握納稅人的實(shí)際收入情況,客觀上造成了個人所得極易逃避稅收監(jiān)控。
3、稅收調(diào)節(jié)功能未能充分發(fā)揮。我國個人所得稅的繳納不是以家庭收入為單位,而是以個人收入為單位,造成了事實(shí)上的稅負(fù)不公平。家庭教育、醫(yī)療、贍養(yǎng)、房貸等支出,在個人所得稅的申報與納稅中均未考慮。另外,政府官員個人所得稅申報和檢查制度尚未建立,部分官員游離于自行納稅申報行列之外。
4、政策規(guī)定加大了稅務(wù)部門的執(zhí)法風(fēng)險。《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》第二十六條明確規(guī)定主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年法定申報期間,通過適當(dāng)方式,提醒年所得12萬元以上的納稅人辦理自行納稅申報。這實(shí)際上加大了稅務(wù)部門的風(fēng)險和責(zé)任。另外,《辦法》對于申報后如何補(bǔ)稅和退稅、網(wǎng)上申報的納稅人如何繳納稅款、可不可以由扣繳義務(wù)人代為繳納、滯納金的繳納比例等問題沒有作詳細(xì)的規(guī)定。
5、中介機(jī)構(gòu)的作用沒有得到發(fā)揮。在美國,由于納稅申報比較復(fù)雜,很多家庭都需要納稅申報方面的服務(wù),中介機(jī)構(gòu)的稅務(wù)代理服務(wù),不僅解決了納稅人不熟悉稅法、收入統(tǒng)計和申報繁瑣等問題,也能夠憑借代理人對相關(guān)規(guī)定的了解,在法律允許的范圍內(nèi),為客戶提供一個合理的避稅空間。事實(shí)上,我國納稅人也同樣存在這方面的需求。但是,由于我國稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差,使得真正意義上的稅務(wù)中介發(fā)展緩慢。
(二)進(jìn)一步完善個人所得稅自行納稅申報的建議
1、進(jìn)一步完善自行申報政策規(guī)定。修改相關(guān)規(guī)定,以減輕稅務(wù)部門在納稅申報中的責(zé)任和執(zhí)法風(fēng)險,使之將工作重點(diǎn)放在納稅申報監(jiān)控上。對于申報后應(yīng)補(bǔ)繳稅款和退稅的處理、網(wǎng)上申報納稅等問題做出詳細(xì)、具體和可操作性的規(guī)定,以避免實(shí)際執(zhí)法中可能產(chǎn)生的糾紛。
2、健全個人所得稅制度,真正發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。一是改變現(xiàn)行個人所得稅申報標(biāo)準(zhǔn)一刀切的做法,逐步過渡到以家庭為申報單位,同時考慮家庭贍養(yǎng)人口的基本扣除和附加扣除,包括納稅人為取得收入而支付的有關(guān)費(fèi)用以及生活費(fèi)用、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人和與之相關(guān)的教育、住房、醫(yī)療等費(fèi)用;二是明確規(guī)定凡符合標(biāo)準(zhǔn)的納稅人,包括政府機(jī)關(guān)工作人員,都必須自覺申報,不能例外;三是明確規(guī)定各種非貨幣化的收入、隱性收入也必須納入申報范圍。
3、增強(qiáng)服務(wù)意識,創(chuàng)造良好的納稅申報氛圍。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識,采用各種方式廣泛宣傳納稅申報知識,進(jìn)行納稅申報輔導(dǎo),并主動為納稅人申報提供各種便利,降低納稅人的稅收遵從成本,創(chuàng)造一個良好的納稅申報氛圍。
4、加強(qiáng)配套措施建設(shè),建立良好的納稅申報環(huán)境。在個人收入貨幣化的基礎(chǔ)上推行非現(xiàn)金結(jié)算,全面推行個人財產(chǎn)申報制度,建立由法律規(guī)定的稅務(wù)、海關(guān)、工商、銀行、保險等部門共同參加的資源共享的個人收入監(jiān)控體系,完善個人所得稅申報制度必須建立的外部環(huán)境。
5、加快稅收信息化管理進(jìn)程,加強(qiáng)稅源監(jiān)控。借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的做法,建立納稅人編碼制度,為每個有正常收入的公民設(shè)立專用的稅務(wù)號碼,建立收入納稅檔案,凡是與納稅人取得收入相關(guān)的各種活動都必須使用納稅人的稅務(wù)編碼卡。這些信息最終匯集到稅務(wù)部門,通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集中處理,從而準(zhǔn)確地掌握納稅人的各項(xiàng)收入情況,更有效地控制和審核個人的納稅申報。
6、大力發(fā)展社會中介服務(wù)。與普通的納稅人相比,中介機(jī)構(gòu)擁有的專業(yè)人員,熟悉稅法,掌握個人所得稅的申報程序、申報方法等技術(shù)規(guī)范,具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。納稅人可以通過適當(dāng)?shù)母顿M(fèi),請專業(yè)稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)為自己的納稅申報提供全程服務(wù),提高納稅申報的效率。對稅務(wù)部門而言,通過稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)為納稅人進(jìn)行專業(yè)納稅申報,也直接降低了稅務(wù)的行政成本。
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