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國家賠償是指國家對國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予受害人賠償?shù)幕顒?。對于這一概念，可以作如下理解：

一、國家賠償是由國家承擔(dān)的法律責(zé)任

雖然侵權(quán)行為是由不同的國家機關(guān)或機關(guān)工作人員實施的，但是，承擔(dān)責(zé)任的主體不是這些機關(guān)或工作人員，而是國家。國家對受害人給予的賠償來自國庫。

二、國家賠償是對國家機關(guān)及其工作人員的行為承擔(dān)的責(zé)任

在這里，國家機關(guān)包括依照憲法和組織法設(shè)置的行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。國家機關(guān)工作人員是指上述機關(guān)的履行職務(wù)的公務(wù)人員。此外，還包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機關(guān)委托的組織和人員。凡上述機關(guān)、組織及人員違法行使職權(quán)造成的損害，國家應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

三、國家賠償是對前述機關(guān)及其人員行使職權(quán)的行為承擔(dān)的責(zé)任

行使職權(quán)的行為不同于國家機關(guān)的民事行為，也不同于國家機關(guān)工作人員的個人行為。對國家機關(guān)及其工作人員的民事和個人行為，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、國家賠償是對違法行為承擔(dān)的賠償責(zé)任

所謂"違法"，不僅指違反法律、法規(guī)，而且包括違反具有法律效力的各種規(guī)范性文件和法的基本原則、法的精神。對于國家機關(guān)及其工作人員的合法行為造成的損失，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

國家賠償責(zé)任的特征

國家賠償是對國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為造成的損害承擔(dān)的責(zé)任，與其他形式的賠償責(zé)任相比，具有以下特征：

一、國家承擔(dān)責(zé)任，機關(guān)履行賠償義務(wù)

國家賠償?shù)囊粋€顯著特點就是由國家承擔(dān)法律責(zé)任，最終支付賠償費用，由法律規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)履行具體賠償義務(wù)，實施侵權(quán)行為的公務(wù)人員并不直接對受害人承擔(dān)責(zé)任，履行賠償義務(wù)。國家是抽象主體，不可能履行具體的賠償義務(wù)，一般由具體的國家機關(guān)承擔(dān)賠償義務(wù)，因此，形成了"國家責(zé)任，機關(guān)賠償"的特殊形式。

二、賠償范圍有限

國家賠償是對國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予的賠償，屬于國家責(zé)任的一種形式。從賠償范圍來看，國家只對國家機關(guān)及其工作人員一部分違法侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，國家賠償窄于民事賠償，屬于有限賠償責(zé)任。例如，對國家立法機關(guān)、軍事機關(guān)、司法機關(guān)的部分行為，即使造成了損害，國家并不承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)法定化

與民事賠償有所不同，國家賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)是法定的。我國國家賠償法第4章規(guī)定了具體的賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)。國家賠償以支付賠償金為主要方式，以返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀為輔助方式。根據(jù)侵權(quán)損害的對象和程度不同，又有不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，賠償數(shù)額還有最高限制。對于多數(shù)損害，國家并不按受害人的要求和實際損害給予賠償，而是按照法定的方式和標(biāo)準(zhǔn)，以保障受害人生活和生存的需要為原則，給予適當(dāng)?shù)馁r償。

四、賠償程序多元化

國家賠償?shù)牧硗庖粋€特點是賠償程序多元化。受害人可以通過多種渠道取得國家賠償。我國國家賠償法規(guī)定了取得行政賠償和刑事賠償?shù)亩喾N程序。受害人要求行政賠償，可以直接向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提起，還可以單獨提起行政賠償訴訟。受害人提出司法賠償請求，需先向司法賠償義務(wù)機關(guān)提出，然后再向其上級機關(guān)提出，最后才能向人民法院賠償委員會提出。但不能通過訴訟途徑解決。