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在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，如何科學(xué)合理地設(shè)置供應(yīng)商投標(biāo)資格條件看似一件小事，具體操作還頗有難度，條件定高了，響應(yīng)的供應(yīng)商就少了，不利于公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，甚至還可能廢標(biāo)，條件定低了，雖然響應(yīng)的供應(yīng)商多了，卻難免良莠不齊。因此，在設(shè)定投標(biāo)資格條件這一環(huán)節(jié)上如何把握好尺度顯得非常重要。

在堅(jiān)持政府采購(gòu)法律原則規(guī)定的前提下，兼顧采購(gòu)單位的實(shí)際工作需要，科學(xué)合理地設(shè)定供應(yīng)商投標(biāo)資格條件

實(shí)際工作中，經(jīng)多種因素的影響，采購(gòu)單位在設(shè)定供應(yīng)商資格條件時(shí)常出現(xiàn)一些不良傾向。集中表現(xiàn)為：一是不負(fù)責(zé)任的粗放式做法，采購(gòu)單位在設(shè)定供應(yīng)商資格條件時(shí)放大了公平原則，錯(cuò)誤地認(rèn)為政府采購(gòu)既然要體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，那么就應(yīng)向所有供應(yīng)商敞開(kāi)大門，如果設(shè)定所謂的資格條件，似乎有礙公平原則，仿佛在蓄意卡住一些供應(yīng)商的脖子，還有些采購(gòu)單位在采購(gòu)過(guò)程中怕麻煩，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的一些特殊要求不愿作深入研究分析，也就無(wú)法提出符合采購(gòu)單位利益，能夠保障項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、服務(wù)等方面的資格要求，從而極不負(fù)責(zé)任地放寬供應(yīng)商準(zhǔn)入條件，甚至還自我標(biāo)榜是如何的公平操作，其結(jié)果將是泥沙俱下;二是別有用心的苛刻式做法，采購(gòu)單位在設(shè)定供應(yīng)商資格條件時(shí)，可是煞費(fèi)心思，對(duì)有關(guān)特殊資格是經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲和精心設(shè)計(jì)的，而這些特殊資格條件卻僅為少數(shù)甚至某一特定的供應(yīng)商所擁有，采購(gòu)單位的用意非常明顯，其目的不外乎兩個(gè)，其一是對(duì)政府采購(gòu)尤其是集中采購(gòu)持抵觸情緒和懷疑態(tài)度，受這種陰暗心理的驅(qū)使在工作中表現(xiàn)為不配合、不支持，而借故以某些特殊要求來(lái)限定供應(yīng)商參與正常的采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果曲高和寡，能夠前來(lái)響應(yīng)的供應(yīng)商廖廖無(wú)幾，惡意地制造廢標(biāo)，其二是采購(gòu)單位的具體經(jīng)辦人員由于個(gè)人素質(zhì)的原因，想趁機(jī)在采購(gòu)活動(dòng)中撈取私利，或經(jīng)不住錢財(cái)?shù)母?，與某些或某一特定的供應(yīng)商串通一氣，在潛在利益的直接驅(qū)使下便依特定供應(yīng)商狀況設(shè)定投標(biāo)資格條件。

關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格，采購(gòu)法作了詳細(xì)地描述，那么為什么需要設(shè)定資格呢?設(shè)定資格是否有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則?首先政府采購(gòu)項(xiàng)目都是為了滿足政府機(jī)構(gòu)更好地提供社會(huì)公共服務(wù)的需要，必須保證效率和質(zhì)量，因此對(duì)供應(yīng)商要提出能力要求，包括生產(chǎn)能力、供貨能力、服務(wù)能力等;其次政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)多為政府機(jī)構(gòu)，在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)率先做到自覺(jué)遵紀(jì)守法，鼓勵(lì)誠(chéng)信，為社會(huì)公眾起示范和帶頭作用，包括不能采購(gòu)有違法亂紀(jì)行為的供應(yīng)商的產(chǎn)品，否則就是對(duì)這類企業(yè)的認(rèn)同和縱容;再次政府采購(gòu)的原則是從源頭上促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使供應(yīng)商在同等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，如有的供應(yīng)商因存在違法亂紀(jì)行為或不履行法定義務(wù)，以此降低成本或減少投入，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，即使質(zhì)量最好、報(bào)價(jià)最低，如決定其中標(biāo)，顯然對(duì)其他遵紀(jì)守法的供應(yīng)商是不公平的。

供應(yīng)商資格條件設(shè)定須體現(xiàn)政策性、規(guī)范性、公平性和匹配性原則。采購(gòu)單位在設(shè)定供應(yīng)商資格時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)法律的政策規(guī)定和關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的基本條件等原則規(guī)定，要注意不以注冊(cè)資金來(lái)為難中小企業(yè)，不以法人資格為難自然人，不以特殊資格條件排斥供應(yīng)商。根據(jù)不同采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況設(shè)定相宜的資格條件，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效率最大化，實(shí)踐中須彰顯政策性、堅(jiān)持規(guī)范性、體現(xiàn)公平性、把握符合性。一要彰顯政策性，近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨、節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)采、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)等政策措施，作為使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位要身體力行地貫徹執(zhí)行;二要堅(jiān)持規(guī)范性，采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定依法設(shè)置供應(yīng)商資格條件，不能自作主張，另搞一套，要保證設(shè)定的資格條件能夠經(jīng)得起推敲和時(shí)間考驗(yàn)，更要經(jīng)得起法律的檢驗(yàn);三要體現(xiàn)公平性，資格設(shè)定的目的是為了促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，而非限制競(jìng)爭(zhēng)，在資格設(shè)定中實(shí)行模糊準(zhǔn)入和量身定做均有害于公平競(jìng)爭(zhēng)，因此設(shè)置必要的資格條件有利于保護(hù)采購(gòu)單位和供應(yīng)商雙方面的利益;四要把握符合性，對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行設(shè)定時(shí)首先要認(rèn)真研究采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，如確有必要設(shè)定一些特殊條件，要有針對(duì)性和符合性，不能因此而限制競(jìng)爭(zhēng)，更不能把資格設(shè)定變成謀利工具。

供應(yīng)商投標(biāo)資格條件設(shè)好了，接下來(lái)就要通過(guò)嚴(yán)密細(xì)致的資格性審查把好政府采購(gòu)活動(dòng)的第一關(guān)

對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格性審查是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是決定投標(biāo)供應(yīng)商能否入門的第一關(guān)。資格性審查的主要目的是判斷投標(biāo)供應(yīng)商是否具備招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)資格條件，進(jìn)而決定供應(yīng)商投標(biāo)的有效性。

在資格性審查工作中，一些立場(chǎng)不堅(jiān)定的人可以趁機(jī)照顧不符合投標(biāo)資格條件及未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商，為其放行。為確保審查質(zhì)量，必須要加大審查者的責(zé)任，在每一道審查程序中，均須形成書面審查結(jié)論，落實(shí)審查人員的工作責(zé)任。一是由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)前來(lái)購(gòu)買或領(lǐng)取采購(gòu)文件的供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)初審，初審的主要依據(jù)是采購(gòu)公告以及采購(gòu)文件中設(shè)定的供應(yīng)商資格條件，經(jīng)初審合格的供應(yīng)商可領(lǐng)取采購(gòu)文件。二是在采購(gòu)文件發(fā)售的截止時(shí)間后、采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，由采購(gòu)單位的代表對(duì)各供應(yīng)商的資格進(jìn)行協(xié)審，代表總?cè)藬?shù)為三個(gè)以上單數(shù)組成，主要包括采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)、派駐在采購(gòu)單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員、單位職工代表，其中職工代表由民主選舉產(chǎn)生。三是由政府采購(gòu)信息指定發(fā)布媒體、各省級(jí)指定媒體及政府采購(gòu)宣傳協(xié)作媒體負(fù)責(zé)助審工作，一是審查各級(jí)各地上傳的采購(gòu)公告的合法性與合理性，對(duì)有歧視性條款的公告一律不予刊載，二是利用各媒體分支機(jī)構(gòu)的力量，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，不間斷地實(shí)地探訪各地資質(zhì)審查情況。四是在采購(gòu)活動(dòng)正式開(kāi)始后，由評(píng)審專家組依據(jù)或參照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)第五十四條規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格性審查，審查合格者將進(jìn)入符合性審查程序。五是在必要的情況下進(jìn)行后期審核，這是一種補(bǔ)救性措施，在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后、采購(gòu)合同簽訂前，由采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行后期審查，如審查合格則發(fā)放中標(biāo)通知書、簽訂政府采購(gòu)合同，如審查不合格則取消其中標(biāo)資格，并確定排位在該供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。

供應(yīng)商要正確對(duì)待投標(biāo)資格條件并力爭(zhēng)在政府采購(gòu)市場(chǎng)中有所作為

作為政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人一方，供應(yīng)商對(duì)資格條件的設(shè)定要有正確的、客觀的認(rèn)識(shí)，采購(gòu)法列明的六項(xiàng)條件是資格設(shè)定的基本依據(jù)，同時(shí)也為許許多多有志于政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商提供了明確的努力方向，供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展所處不同階段的水平、實(shí)力積極參加政府采購(gòu)活動(dòng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷磨練、不斷發(fā)展，總的一條是量力而行，積極進(jìn)取。如果參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件暫時(shí)還不成熟，供應(yīng)商切勿怨天尤人，而應(yīng)正視不足，反省自己差距在哪里，什么環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，對(duì)政府采購(gòu)要抱有信心，要舍得交學(xué)費(fèi)，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取盡早強(qiáng)大起來(lái);如果已是政府采購(gòu)的?？?，供應(yīng)商應(yīng)倍加珍惜與政府采購(gòu)良好的合作關(guān)系，進(jìn)一步充實(shí)自己的實(shí)力，在采購(gòu)活動(dòng)中遵紀(jì)守法，再創(chuàng)佳績(jī)，切不可有絲毫懈怠，須知競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，政府采購(gòu)也概莫能外;如果曾經(jīng)有過(guò)違法經(jīng)營(yíng)的不良記錄，供應(yīng)商不可因此看低自己，以自己的實(shí)際行動(dòng)重塑誠(chéng)實(shí)守信的嶄新形象，贏得采購(gòu)單位的信任;如果遭遇歧視性的或有差別的資格設(shè)定，供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)地向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴，尋求法律的保護(hù)，以期在采購(gòu)活動(dòng)中通過(guò)自己的努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)。