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電力法制建設(shè)是社會主義法制建設(shè)的重要部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，政府依法行政，企業(yè)依法經(jīng)營是電力行業(yè)面臨的一項十分迫切的重要任務(wù)，同時也是深化體制改革，實行政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。為了加強電力系統(tǒng)法制工作，推動和保障社會主義市場經(jīng)濟條件下電力工業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的決定》，現(xiàn)提出加強電力系統(tǒng)法制工作的若干意見：

一、充分認識新形勢下，加強電力系統(tǒng)

法制工作的重要作用

目前，各級電力行政主管部門及電力企業(yè)的各級領(lǐng)導對電力法制工作的認識不斷提高，大多數(shù)電管局、省電力局和電力企業(yè)設(shè)立了法制機構(gòu)或配備了專職人員。目前，全國電力系統(tǒng)已有專職法律工作人員1000余人，法律工作者運用法律武器維護電力企業(yè)的經(jīng)濟利益、挽回經(jīng)濟損失起了不可代替的作用，電力系統(tǒng)法制工作在行業(yè)和地方立法、行政執(zhí)法、普法教育，以及法律顧問工作等方面取得了一定成績。但電力法制工作，特別是立法工作還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要；電力行政執(zhí)法工作尚未納入管理軌道；有的同志，包括領(lǐng)導同志法制觀念不強，不懂或不善于運用法律維護本單位合法權(quán)益，違法現(xiàn)象時有發(fā)生，這與社會主義市場經(jīng)濟的要求和電力行業(yè)所處的地位相比，有很大差距。甚至有的單位撤銷了法制機構(gòu)或未設(shè)法制工作崗位，致使不少電力系統(tǒng)培養(yǎng)起來的一些法律人才改行、外流，削弱了電力法制工作力量。上述問題，務(wù)必引起各級領(lǐng)導的高度重視。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，法制工作越來越重要。在一定意義上講，社會主義市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，只有加強法制建設(shè)才能維護正常的市場經(jīng)濟秩序，保障市場主體的合法權(quán)益，調(diào)整好經(jīng)濟生活中各方面的社會關(guān)系。

當前，正處于新舊體制交替轉(zhuǎn)換時期，要不斷地加強電力系統(tǒng)法制工作。各級電力行政主管部門負有宏觀管理的責任，應(yīng)首先依法行政，為電力企業(yè)進入市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，切實加強立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，使法律起到保障、引導、監(jiān)督的作用。電力企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體必須知法、懂法、依法經(jīng)營，依法維護自身的合法權(quán)益。這是社會主義市場經(jīng)濟的需要，也是深化電力體制改革的需要，各級電力主管部門和電力企業(yè)要充分認識抓緊抓好法制工作的緊迫性和重要性，要轉(zhuǎn)變觀念，采取有效措施，作好這項工作。

二、各級電力行政主管部門法制

工作機構(gòu)的主要職責

電力部根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總目標，正加快電力立法工作進度，使《電力法》及其配套法規(guī)盡早出臺，力爭在2000年前基本形成以《電力法》為核心的電力法規(guī)體系。部法制機構(gòu)正在著手的工作有：研究修改電力法律框架，制定2000年立法規(guī)劃；配合國務(wù)院法制局和全國人大法律委員會，做好《電力法》、《電力供應(yīng)與使用管理條例》出臺前的一切工作；起草制定利用外資開發(fā)建設(shè)電力項目的法規(guī)，以及電力行政執(zhí)法方面的法規(guī)；建立和完善行政執(zhí)法程序的規(guī)章、制度，逐步建立起一支分工明確、執(zhí)法嚴格、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的電政監(jiān)察隊伍。

各電管局、省電力局法制機構(gòu)的主要職責是：

1.負責起草、修改有關(guān)電力的法規(guī)草案、規(guī)章草案。各電管局、省電力局要積極爭取地方政府的領(lǐng)導和支持，發(fā)揮地方立法權(quán)的作用，主動會地同地方政府有關(guān)部門在不與國家法律、行政法規(guī)沖突的前提下，制定促進電力發(fā)展，加強電力行業(yè)管理的地方法規(guī)，進一步完善電力法規(guī)體系。

2.在授權(quán)范圍內(nèi)，負責電力法規(guī)、規(guī)章的解釋工作。在起草制定法規(guī)、規(guī)章的同時，要配套進行具有法定含義的解釋工作，防止因理解不同或含義不清引起執(zhí)行困難。

3.組織本單位的電力法規(guī)、規(guī)章的清理、備案和編纂工作。各級電力法制機構(gòu)要按照原能源部的有關(guān)規(guī)定，及時進行行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作，并向部政法司備案。

4.在職權(quán)范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)電力行政執(zhí)法中有關(guān)部門或單位對法律、法規(guī)、規(guī)章因理解不同而產(chǎn)生的矛盾。

5.負責本部門、本單位的行政復議和行政應(yīng)訴。

6.參與或組織電力行政執(zhí)法檢查，監(jiān)督電力行政執(zhí)法制度的實施。

7.參與或組織普法教育工作。

8.歸口管理本部門、本單位的法律顧問工作。

三、電力企業(yè)開展法制工作的主要任務(wù)

1.依法經(jīng)營，完善企業(yè)內(nèi)部約束機制。電力企業(yè)必須依法承擔對國家、社會和資產(chǎn)所有者的義務(wù)與責任，自覺服從國家宏觀調(diào)控的措施，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理、財務(wù)、會計、審計等規(guī)章制度，實現(xiàn)內(nèi)部管理科學化、制度化，糾正和防止各種違法、違章行為，提高企業(yè)管理水平。

2.依法維護企業(yè)自身權(quán)益。電力企業(yè)經(jīng)營者要充分運用法律手段維護企業(yè)自身的合法權(quán)益，特別是要貫徹落實好《企業(yè)法》、《公司法》、《轉(zhuǎn)機條例》和有關(guān)法律法規(guī)，依法行使企業(yè)法人的各項自主權(quán)，保護合法權(quán)益不受侵害。

3.抓好普法工作，使法制宣傳教育深入每個職工。企業(yè)領(lǐng)導要帶頭學好與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，并要長期堅持在職工中開展法制宣傳、教育和培訓，創(chuàng)造一個人人學法、普遍懂法、自覺守法的良好的法律環(huán)境。

4.建立和完善企業(yè)法律顧問制度。企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部處理法律事務(wù)的專門人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，電力企業(yè)依靠行政手段進行管理將逐步減少，而法律事務(wù)日漸增多，因而企業(yè)要盡快建立健全企業(yè)法制機構(gòu)，完善企業(yè)法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在參與生產(chǎn)經(jīng)營決策、協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導處理法律事務(wù)和維護企業(yè)合法權(quán)益等方面的參謀和助手作用。

電力事業(yè)單位參照上述意見開展法制工作。

四、要切實加強領(lǐng)導，把電力系統(tǒng)

法制工作擺在應(yīng)有的重要位置

法制工作是一項涉及面廣，專業(yè)性強的工作。這項工作做的好壞關(guān)鍵在領(lǐng)導。各級領(lǐng)導要高度重視，把加強電力法制工作列入議事日程。各單位領(lǐng)導同志要有專人分管法制工作，一級抓一級，對法制工作中的重大問題要及時研究，著力解決，支持、幫助法制機構(gòu)或人員的工作，對法制工作要做到有布置、有檢查、有考核，把加強電力法制建設(shè)真正擺到本單位工作的重要位置上。作為一級電力行政主管部門，各電管局、省電力局應(yīng)設(shè)置法制工作機構(gòu)，按實際需要由本單位確定人員編制。各單位要重視加強現(xiàn)有法制隊伍的培訓、提高，要為法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，要注意選拔、關(guān)心、培養(yǎng)法制工作人才。在選拔干部、評定職稱時要考慮法制工作的特點，調(diào)動他們的積極性，使電力系統(tǒng)法制工作優(yōu)秀人才不外流。糾正削弱甚至撤銷政府法制工作機構(gòu)或法律工作崗位的錯誤認識和做法，切實做好法制工作。企業(yè)法律顧問的權(quán)利、義務(wù)、職稱與待遇等問題，目前暫按原國家經(jīng)委有關(guān)規(guī)定及各地確定的辦法執(zhí)行。國家經(jīng)貿(mào)委制定新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。

加強電力系統(tǒng)法制工作是一項長期的、根本性的任務(wù)。各級電力主管部門要采取適宜的方式，督促檢查，使法制工作落到實處。各電管局、省電力局、電力企業(yè)要根據(jù)以上意見，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，采取具體措施，努力使法制工作在電力體制改革、電力工業(yè)發(fā)展、保護電力企業(yè)和電力用戶合法權(quán)益方面發(fā)揮更大作用。