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刑事退賠，只能由公安機(jī)關(guān)，人民法院，人民檢察院來進(jìn)行依法追繳執(zhí)行。刑事退賠指的是罪犯用非法的手段也從被害人手里騙取或者是其他非法的行為從被害人手里獲得的金額，需要如數(shù)的退還，但是本人的財(cái)務(wù)需要用來交罰金充公上交。同時(shí)也要注意的是，犯罪分子從被害人手里獲得的錢財(cái)是合法的，才能如數(shù)的退還給被害人。

被害人不能申請執(zhí)行刑事退賠

（一）非對當(dāng)事人民事權(quán)益的具體裁判。從刑法目的解釋的角度分析，仔細(xì)推敲《刑法》第64條，其規(guī)定未在第三章刑罰中，而是在《刑法》第四章刑罰的具體運(yùn)用的第一節(jié)量刑中，具體是針對量刑的適用，即被告人是否退賠贓款是作為量刑的考慮情節(jié)，而非具有實(shí)際執(zhí)行的效力。如果犯罪分子已經(jīng)將該財(cái)物揮霍、非法轉(zhuǎn)讓或者因其他原因無法追回的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪分子退賠；無法退賠的，在決定刑罰時(shí)，應(yīng)作為酌定從重處罰的情節(jié)予以考慮。因此，刑法第64條的規(guī)定，主要是起到具其加減的作用，而非確定一種具體的刑罰，也非對當(dāng)事人民事權(quán)益的具體裁判。因而，責(zé)令退賠并不是我國刑罰的種類，將其作為刑事判決的一項(xiàng)內(nèi)容稍顯牽強(qiáng)。

（二）刑事退賠不具有民事強(qiáng)制性。刑法第64條規(guī)定的退賠是指返還贓款贓物的意思，所針對的僅僅是犯罪分子違法所得的財(cái)物，不包括合法財(cái)物，而民事上的賠是指用自己所擁有的合法財(cái)產(chǎn)履行債務(wù)。《最高人民法院關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第五條第2款經(jīng)過追繳或者退賠仍不能彌補(bǔ)損失，被害人向人民法院民事審判庭另行提起民事訴訟的，人民法院可以受理。從這一規(guī)定可以看出，如果經(jīng)過追繳或退賠后仍不能彌補(bǔ)損失，司法機(jī)關(guān)不能依職權(quán)追繳犯罪分子的合法財(cái)產(chǎn)發(fā)給被害人作為賠償，被害人也不能申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)行追繳或者根據(jù)退賠責(zé)令強(qiáng)制執(zhí)行犯罪分子的合法財(cái)產(chǎn)。這種情況下，被害人如果想彌補(bǔ)損失，必須通過而且能夠通過民事訴訟的途徑獲得救濟(jì)。由此可見，責(zé)令退賠并不具有民事上的強(qiáng)制性。

（三）刑事退賠不在執(zhí)行范圍之列?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第2條對何種法律文書可以作為執(zhí)行依據(jù)予以了明確列舉，其規(guī)定執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行下列生效法律文書：

（1）人民法院民事、行政判決、裁定、調(diào)解書，民事制裁決定、支付令，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書；

（6）法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書。根據(jù)前文所述，責(zé)令退賠有別于刑事附帶民事訴訟，且刑事判決中的財(cái)產(chǎn)刑及財(cái)產(chǎn)部分僅包括罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、追繳違法所得返還被害人、賠償被害人損失等，責(zé)令退賠并不在其列，因此，有關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)目前并未明確刑事判決中的責(zé)令退賠如何執(zhí)行的問題。在法律無明文規(guī)定的情形下，被害人根據(jù)生效的刑事判決據(jù)以申請執(zhí)行，尚缺乏法律依據(jù)。

（四）被害人的特殊訴訟地位決定其不能作為執(zhí)行申請人。在訴訟法學(xué)中，被害人并不具備當(dāng)事人資格，其既不是原告，也不是民事訴訟意義上的第三人，將被害人作為公訴案件的訴訟當(dāng)事人，雖然具有一定的積極意義，但在法理上難以自圓其說，在實(shí)踐中則弊大于利。被害人即使參加了刑事訴訟，也多以被害人的身份參加審理，其陳述只能作為證據(jù)供法院參考，法律實(shí)際上并未賦予其任何實(shí)體權(quán)利，例如上訴權(quán)。因此，筆者認(rèn)為，在我國目前的刑事法學(xué)體系下，被害人不是適格的執(zhí)行申請人，其在訴訟主體上不具有正當(dāng)性。假設(shè)被害人可以申請執(zhí)行，那么，如果被害人對刑事退賠判決確定的退賠種類、數(shù)量、金額持有異議，該如何處理？如果賦予其上訴權(quán)，實(shí)質(zhì)上就是允許其對刑事判決內(nèi)容提出上訴，這無疑是與我國目前的刑事法律規(guī)定相沖突的，也與被害人的訴訟地位不相符。

（五）民刑混同帶來的問題難以解決。如果被告人對執(zhí)行的相關(guān)事項(xiàng)不服，提起異議，又該如何處理？是以民事裁判改變刑事判決的內(nèi)容，還是拒絕對當(dāng)事人的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)？如果刑事案件責(zé)令退賠判決可以申請執(zhí)行，那么被害人就不足部分提起民事訴訟后，民事判決確定的損失數(shù)額與責(zé)令退賠數(shù)額不一致，出現(xiàn)了民事判決與刑事判決在退賠數(shù)額上的差異，那么人民法院在執(zhí)行過程中，又應(yīng)當(dāng)以哪一份判決為執(zhí)行依據(jù)呢？毫無疑問，允許被害人申請執(zhí)行刑事退賠將導(dǎo)致刑民混同，不但不利于保護(hù)被害人的合法權(quán)益，反而有損司法權(quán)威。

（六）在操作層面缺乏實(shí)際意義。根據(jù)刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)都有權(quán)追繳犯罪分子的違法所得，并將被害人的合法財(cái)產(chǎn)及時(shí)發(fā)還給被害人。但是，這些司法機(jī)關(guān)的追繳、發(fā)還行為都是針對司法機(jī)關(guān)已經(jīng)掌控的犯罪分子違法所得。公安和檢察機(jī)關(guān)針對的是沒有隨案移送的、經(jīng)法院生效判決確認(rèn)的、在偵查階段扣押或凍結(jié)的犯罪分子違法所得；而法院針對的是經(jīng)生效判決確認(rèn)的在偵查階段和審理階段扣押、凍結(jié)的犯罪分子違法所得。刑事訴訟法和法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)就貫徹刑事訴訟法分別所作的解釋、規(guī)定，對在案件的偵查、審理階段司法機(jī)關(guān)沒有掌控的犯罪分子的違法所得由誰來追繳、如何追繳以及由誰來強(qiáng)制執(zhí)行退賠、如何強(qiáng)制執(zhí)行退賠沒有作出任何規(guī)定。而實(shí)際上，在偵查、審理階段沒有被發(fā)現(xiàn)和掌控的贓款贓物等犯罪分子違法所得，在案件審結(jié)后也很難被發(fā)現(xiàn)和掌控。另一方面，犯罪分子在受到了最嚴(yán)厲的刑事處罰后，是很難再積極主動退賠的。因此，允許被害人申請執(zhí)行刑事退賠在操作層面上缺乏實(shí)際的意義。

《最高人民法院關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條

因人身權(quán)利受到犯罪侵犯而遭受物質(zhì)損失或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的，可以提起附帶民事訴訟。

對于被害人因犯罪行為遭受精神損失而提起附帶民事訴訟的，人民法院不予受理。