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□對于具有法定的免除處罰情節(jié),實質(zhì)上也沒有人身危險性的認(rèn)罪認(rèn)罰案件,可直接認(rèn)定為“依照刑法規(guī)定免除刑罰”;

對于沒有法定的免除處罰情節(jié),但是犯罪的情節(jié)輕微,行為人認(rèn)罪認(rèn)罰且真誠悔罪,積極修復(fù)犯罪損害,實質(zhì)上也沒有人身危險性的,甚至提起公訴會帶來不必要、不相當(dāng)?shù)睦鎰儕Z或社會負(fù)面效應(yīng)的,可認(rèn)定為“不需要判處刑罰”。

就適用相對不起訴的理由和情節(jié)而言,可將反映人身危險性的情節(jié)、反映行為危害性和行為人主觀惡性的情節(jié)以及與修復(fù)社會損害有關(guān)的事實按照支撐相對不起訴和否定相對不起訴兩個方向進行指標(biāo)細(xì)化。

相對不起訴制度,是檢察機關(guān)主導(dǎo)刑事案件辦理、發(fā)揮司法分流作用的利器。

其中,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的全面施行,給相對不起訴適用提供了一個非常合適的著力點。

然而,檢察實務(wù)中,認(rèn)罪認(rèn)罰案件相對不起訴的適用情況并不理想。

雖然認(rèn)罪認(rèn)罰案件相對不起訴的適用率整體上有所提升,但大部分輕微刑事案件仍是經(jīng)由法院以免處或輕緩判決的方式結(jié)案。

要切實發(fā)揮檢察機關(guān)對輕微刑事案件的訴前分流作用,還需找準(zhǔn)和攻克制約認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用相對不起訴的障礙因素,并有針對性地予以解決和攻克。

認(rèn)罪認(rèn)罰案件相對不起訴標(biāo)準(zhǔn)的明確化和具體化要推動認(rèn)罪認(rèn)罰案件相對不起訴的適用,應(yīng)從多個層面明確其適用依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

第一,明確認(rèn)罪認(rèn)罰案件相對不起訴的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

對此,應(yīng)重點把握以下三個方面：

一、行為人沒有再犯的危險性,應(yīng)成為適用相對不起訴的實質(zhì)依據(jù)。

沒有人身危險性意味著沒有刑罰預(yù)防的必要性,也就極大地否定了案件進入審判程序的必要。

二、能夠作相對不起訴處理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件,應(yīng)當(dāng)有社會危害程度和主觀惡性的限制。

對于犯罪情節(jié)嚴(yán)重的案件,即便行為人認(rèn)罪認(rèn)罰,也不宜適用相對不起訴。

因為,犯罪情節(jié)嚴(yán)重,往往不能排除行為人再犯的危險性,也無法忽視一般預(yù)防的需求。

三、要考慮修復(fù)社會損害的情況,這包括兩個維度：

一是行為人對修復(fù)犯罪行為造成的損害是否具有積極的態(tài)度,這間接反映了行為人的人身危險性;

二是提起公訴是否會造成不必要的利益損害,如限制、剝奪行為人、相關(guān)人的合法權(quán)益或引發(fā)各種負(fù)面的社會問題等,以使審查起訴決定真正符合比例原則。

第二,關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件相對不起訴的法律標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)充分拓展刑訴法第177條第2款的適用空間。

一方面,宜對“犯罪情節(jié)輕微”進行彈性解讀,放寬刑期和罪名的限制。

“犯罪情節(jié)輕微”只是免刑的條件之一,因此,對犯罪情節(jié)是否輕微應(yīng)主要依據(jù)犯罪情節(jié)進行認(rèn)定,沒有必要考慮罪前和罪后情節(jié)。

在具體判斷上,對“犯罪情節(jié)輕微”設(shè)定刑期條件,現(xiàn)階段更有利于促進相對不起訴的適用。

但為避免刑期限制帶來的僵硬化,應(yīng)適當(dāng)放寬要求。

同時,還可設(shè)置兜底條款,即特殊情況下可不受刑期限制。

相對不起訴適用關(guān)注的是個案的犯罪情節(jié),而非法條的罪名形式,原則上不應(yīng)有適用罪名的限制。

另一方面,將“不需要判處刑罰”和“免除刑罰”定位為選擇關(guān)系,以拓寬免刑條件的適用范圍。

對于具有法定的免除處罰情節(jié),實質(zhì)上也沒有人身危險性的認(rèn)罪認(rèn)罰案件,可直接認(rèn)定為“依照刑法規(guī)定免除刑罰”;

對于沒有法定的免除處罰情節(jié),但是犯罪的情節(jié)輕微,行為人認(rèn)罪認(rèn)罰且真誠悔罪,積極修復(fù)犯罪損害,實質(zhì)上也沒有人身危險性的,甚至提起公訴會帶來不必要、不相當(dāng)?shù)睦鎰儕Z或社會負(fù)面效應(yīng)的,可認(rèn)定為“不需要判處刑罰”。

第三,對相對不起訴認(rèn)罪認(rèn)罰案件的情節(jié)和案件類型,進行體系化建構(gòu)和類型化展開。

就適用相對不起訴的理由和情節(jié)而言,可將反映人身危險性的情節(jié)、反映行為危害性和行為人主觀惡性的情節(jié)以及與修復(fù)社會損害有關(guān)的事實按照支撐相對不起訴和否定相對不起訴兩個方向進行指標(biāo)細(xì)化。

就適用相對不起訴的案件類型而言,可劃分為親屬之間的犯罪案件、企業(yè)犯罪等具體類型,對相對不起訴的適用標(biāo)準(zhǔn)和條件進行細(xì)化探究。

促進認(rèn)罪認(rèn)罰案件相對不起訴適用的保障措施推動認(rèn)罪認(rèn)罰案件相對不起訴的適用,還需同步消解其他障礙,這是一項持續(xù)的系統(tǒng)工程。

其一,建立客觀、科學(xué)的人身危險性評估體系和評估方法。

將認(rèn)罪認(rèn)罰案件相對不起訴的實質(zhì)考量因素系于行為人的人身危險性,就必須對人身危險性設(shè)置客觀、科學(xué)的評估體系和判斷方法,不能僅憑借司法人員的主觀經(jīng)驗進行判斷。

其二,建立配套的負(fù)擔(dān)性和矯治性措施。

相對不起訴不等同于無罪。

只有在立法上和實踐操作中就被相對不起訴行為人構(gòu)建起配套的負(fù)擔(dān)和矯治措施,才能防止“不訴了之”的現(xiàn)象,也能消解檢察人員適用相對不起訴的后顧之憂。

其三,根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰案件的不同情況著力簡化相對不起訴的適用程序。

現(xiàn)階段,可考慮根據(jù)案件不同情況有針對性地放寬審批程序,并逐步實現(xiàn)不起訴決定權(quán)的下放。

此外,還應(yīng)著力簡化相對不起訴的辦案程序和文書制作等工作。

其四,對相對不起訴適用提供政策、工作機制和具體措施上的保障。

對于相對不起訴決定,若無受賄、枉法等案外因素的影響,特別是對于因個體裁量自由而產(chǎn)生的合理差異,應(yīng)在政策和制度上提供容許性保障。

著力減少工作機制上適用相對不起訴的阻力因素。

在人身危險性評估以及相對不起訴后續(xù)措施的執(zhí)行上,拓展第三方專業(yè)機構(gòu)的支持和配合等。

其五,關(guān)注檢察官適用相對不起訴的能動性問題,培育慎訴的司法理念。

對達到入罪標(biāo)準(zhǔn)的案件以起訴為原則,已成為檢察人員慣常的辦案模式。

作為根源性問題,如何從司法政策以及激勵措施等方面培育“慎訴”的司法理念,更值得關(guān)注。