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執(zhí)行難似一道難以逾越的鴻溝，橫亙于人民法院面前十余年，長期困擾著人民法院。1999年，黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決執(zhí)行難問題的報告》，以中央文件下發(fā)全黨，切實(shí)有效地抵制了地方和部門保護(hù)主義。但是，社會各界對執(zhí)行工作的評價并沒有提高，仍普遍地抱怨執(zhí)行難，指責(zé)人民法院執(zhí)行不力，司法不公，打法律白條。執(zhí)行法院、執(zhí)行法官不得不在一片指責(zé)聲中，超負(fù)荷工作、粗放式執(zhí)行，采取零點(diǎn)行動、執(zhí)行大會戰(zhàn)等方式，以求最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)確定的債權(quán)，緩解執(zhí)行難的重壓。然而，事與愿違，我們想盡千方百計、跋涉千山萬水、吃了千辛萬苦，換來的卻依然是不絕于耳的指責(zé)聲。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)迫使我們的執(zhí)行人員不得不進(jìn)行深刻的反思。解決執(zhí)行難究竟路在何方?

自2001年始，最高法院在全國范圍內(nèi)興起了一場轟轟烈烈的執(zhí)行工作改革，主要在四個層面上展開：(一)執(zhí)行管理體制改革。(二)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革。(三)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。(四)執(zhí)行方式方法改革。試圖通過一系列的改革舉措一舉破解執(zhí)行難的難題。

我們認(rèn)為，改革的關(guān)鍵還在于理念的更新，我國民事執(zhí)行制度體現(xiàn)了國家干預(yù)的強(qiáng)職權(quán)主義司法理念，違反了主體平等、私權(quán)自治的民法原則，這種強(qiáng)職權(quán)主義忽視了司法的被動性，使得執(zhí)行程序的運(yùn)作缺乏應(yīng)有的公開性及透明度，當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)也沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，暗箱操作嚴(yán)重，這樣做的后果就是只要法官執(zhí)行不到生效法律文書確定的債權(quán)，當(dāng)事人就對執(zhí)行法院產(chǎn)生了懷疑，懷疑我們的法官是否窮盡了執(zhí)行措施?懷疑我們的法官是否善盡了職責(zé)?于是，法院就成為被指責(zé)的對象，被迫承擔(dān)起本應(yīng)是債務(wù)人的責(zé)任，原本就存在的債權(quán)人的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給人民法院，執(zhí)行法院成為眾矢之的，代天下債務(wù)人受過。因此，我們在執(zhí)行改革中，應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)事人主義，賦予當(dāng)事人更多的程序權(quán)利以及程序義務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)行程序的透明度、參與度，使當(dāng)事人能夠理解執(zhí)行工作，正視債權(quán)作為請求權(quán)其與生俱有的風(fēng)險。只要我們的法官按照法律規(guī)定公開、透明地走完執(zhí)行程序的每一步，窮盡正當(dāng)程序，即使債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)或者不能全部實(shí)現(xiàn)，權(quán)利人也能因法官充分運(yùn)用了法定的公力救濟(jì)手段，而接受中止、終結(jié)的裁定，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)的執(zhí)行風(fēng)險。因此，程序公開是解決執(zhí)行難的有效途徑之一。

所謂程序公開是指執(zhí)行程序的每一個階段和步驟都應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人和社會看得見的方式進(jìn)行，作為法官不僅要主持公正，而且要讓人們明確無誤地、毫不懷疑地看到這一點(diǎn)。目前，全國各級法院普遍制定了執(zhí)行案件流程管理規(guī)定，通過流程管理在內(nèi)部對執(zhí)行案件進(jìn)行監(jiān)督，以促使執(zhí)行人員規(guī)范、及時地執(zhí)行。但是，執(zhí)行權(quán)的實(shí)施畢竟是對外的，因此我們應(yīng)當(dāng)將公開的重心轉(zhuǎn)向社會，要讓當(dāng)事人知道執(zhí)行的每一個程序和執(zhí)行程序的每一步發(fā)展。具體而言，執(zhí)行工作必須做到以下幾個公開：