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各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

市建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于廣州市建筑市場綜合管理實(shí)施方案的請示》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

廣州市人民政府辦公廳

一九九六年三月二十二日

關(guān)于廣州市建筑市場綜合管理實(shí)施方案的請示

市人民政府：為培育發(fā)展我市的建筑市場體系，治理我市建筑市場中存在的管理混亂現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范市場的行為，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，根據(jù)國家建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建筑市場綜合管理試點(diǎn)意見〉的通知》（建監(jiān)［1995］374號(hào)）的要求，結(jié)合我市的實(shí)際，制訂建筑市場綜合管理的實(shí)施方案如下：

一、建筑市場綜合管理的目標(biāo)

試點(diǎn)總的目標(biāo)是：使我市建筑市場管理機(jī)構(gòu)健全，管理法規(guī)配套完善，市場各主體的行為規(guī)范，不正當(dāng)?shù)母偁幮袨槭艿蕉糁疲`法違紀(jì)行為受到查處，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，初步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，工程建設(shè)的質(zhì)量和效益有較大幅度的提高。

具體目標(biāo)是：

開工報(bào)建率達(dá)100％；

公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的比例達(dá)到60％以上，倒手轉(zhuǎn)包工程的行為基本杜絕；

建筑工程合同履約率達(dá)90％以上；

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的項(xiàng)目達(dá)50％以上；

工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督覆蓋率95％以上；

二、建筑市場綜合管理的組織

建筑市場綜合管理面廣、難度大，為了保證建筑市場綜合管理工作的順利進(jìn)行，市政府成立建筑市場綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市建筑市場綜合管理工作。

廣州市建筑市場綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長：戴治國

副組長：區(qū)廣權(quán)（市建委）邵云平（市建委）李震強(qiáng)（市建委工委）

成員：羅煥良（市建委）馬福全（市建委）史渝平（市建委）徐輝生（市建委）麥洪耀（市質(zhì)監(jiān)站）陳新文（市定額站）陳志強(qiáng)（市招標(biāo)中心）張貽塵（市建委）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)廣州市建筑市場綜合管理辦公室，由市建委施工處牽頭，綜合法規(guī)處、技術(shù)處、市質(zhì)監(jiān)站、定額站、招標(biāo)中心派員參加，負(fù)責(zé)實(shí)施工作。辦公室暫時(shí)設(shè)在市建委施工處內(nèi)。

為了搞好組織協(xié)調(diào)工作，擬建立聯(lián)系會(huì)議制度。聯(lián)系會(huì)議由市建委負(fù)責(zé)召集，市計(jì)委、工商、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等有關(guān)部門參加。通過聯(lián)系會(huì)議，溝通情況，研究制訂有關(guān)政策、辦法和措施，做好協(xié)調(diào)工作，在各有關(guān)部門的密切合作下，共同把試點(diǎn)工作組織好。

三、建筑市場綜合管理的內(nèi)容

（一）摸清情況，健全管理體系。

在市建委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對我市所有的建設(shè)工程，對承發(fā)包雙方和中介單位等市場的主體，對從工程報(bào)建到竣工驗(yàn)收、交付使用的全過程按我市現(xiàn)有的建筑市場法規(guī)進(jìn)行一次全面的檢查，會(huì)同市有關(guān)部門查處違反建筑市場管理法規(guī)的行為，同時(shí)修改、補(bǔ)充、進(jìn)一步完善我市建筑市場管理有關(guān)規(guī)定，達(dá)到統(tǒng)一管理市場主體資格，統(tǒng)一管理市場交易、市場監(jiān)督檢查機(jī)制健全的要求。

同時(shí)，要明確綜合管理機(jī)構(gòu)和各區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)主管部門的責(zé)任和要求，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行考核，使建筑市場各項(xiàng)工作層層有人負(fù)責(zé)。

（二）制訂頒發(fā)工程建設(shè)管理程序和市場各主體行為的管理規(guī)則，及其相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，使建設(shè)市場管理各項(xiàng)管理工作都能有法可依，同時(shí)要針對我市建筑市場管理中存在的問題，及時(shí)制訂相應(yīng)的規(guī)章和有效的措施，對建筑市場的混亂現(xiàn)象進(jìn)行治理。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，把成熟的規(guī)章和規(guī)范性、政策性的文件上升為法律，以提高依法管理的權(quán)威性。

（三）強(qiáng)化對市場主體的管理。

一是要加強(qiáng)對建設(shè)單位資格管理。研究制定建設(shè)單位資格審查條件。不具備條件的，必須委托相應(yīng)的咨詢、監(jiān)理等中介服務(wù)組織代理。

對建設(shè)單位在建筑市場中的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，當(dāng)前要重點(diǎn)查處任意將工程肢解發(fā)包，要求施工企業(yè)墊資承包、不合理壓低價(jià)格、強(qiáng)行指定采購不合格的材料設(shè)備等違法行為。

二是嚴(yán)格規(guī)范建筑企業(yè)行為。嚴(yán)格查處無證照越級(jí)承包設(shè)計(jì)施工任務(wù)，倒手轉(zhuǎn)包工程，出賣證照或圖章，不遵守質(zhì)量安全規(guī)定的行為。

三是把中介服務(wù)組織納入建筑市場管理。堅(jiān)持已有的監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位資格管理制度。抓緊制訂招標(biāo)投標(biāo)代理、標(biāo)底編制和工程咨詢等單位的資格標(biāo)準(zhǔn)、資格管理制度，規(guī)范其經(jīng)營行為。

四是建立個(gè)人責(zé)任制度，對違反建筑市場法規(guī)，造成工程質(zhì)量安全事故，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的，不僅要追究單位責(zé)任，更要追究責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。

（四）探索適應(yīng)我市建筑市場管理的程序。

擬建立廣州市建設(shè)市場交易中心。除公開招標(biāo)外，把業(yè)主、承包商、中介商和各種服務(wù)機(jī)構(gòu)都納入中心，建立相適應(yīng)的簡明、合理、科學(xué)、有效的工程建設(shè)管理程序。從報(bào)建開始，包括招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和各種許可證的發(fā)證等等，所有的手續(xù)均實(shí)行“一條龍”的配套服務(wù)，把所有的工程納入市場管理中。把住開工審批關(guān)，凡是違法違規(guī)工程，決不允許其開工。同時(shí)也要嚴(yán)格把好質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁不合格，有隱患的工程投入使用。

加強(qiáng)合同管理，遏制合同違約現(xiàn)象，提高合同履約率，創(chuàng)造條件，建立建筑專業(yè)合同糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。

改革建筑產(chǎn)品價(jià)格管理形式，逐步放開一些難度較高、風(fēng)險(xiǎn)較大的建筑產(chǎn)品的價(jià)格，向市場形成價(jià)格過度，通過市場機(jī)制的作用，使部分建筑產(chǎn)品的價(jià)格有較大幅度的提高。建立建筑材料、人工、機(jī)械等價(jià)格信息的收集發(fā)布渠道，定期發(fā)布市場價(jià)格和調(diào)整手段，為調(diào)整造價(jià)提供依據(jù)。加強(qiáng)對工程標(biāo)底的檢查和中標(biāo)價(jià)格的監(jiān)督，及時(shí)糾正不合理的標(biāo)底和價(jià)格。

（五）搞好與有關(guān)部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

建筑市場治亂是一項(xiàng)綜合性的工作，需要政府各有關(guān)職能部門的配合。授權(quán)的市場綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與市計(jì)委、工商、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切合作，共同搞好執(zhí)法檢查。

（六）認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，推廣先進(jìn)單位的先進(jìn)辦法。今年要以總結(jié)“世貿(mào)中心”、“中天廣場”等項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)為先導(dǎo)，以全面推行招標(biāo)投標(biāo)為突破品，以提高工程質(zhì)量為核心，嚴(yán)格制度，加強(qiáng)管理，積極從推廣新技術(shù)、新材料、新工藝入手，使我市的建筑市場管理和工程質(zhì)量水平上一個(gè)新臺(tái)階，為廣州建筑業(yè)爭光。

四、時(shí)間安排

（一）1995年10月至96年3月為準(zhǔn)備階段。完成以下工作：成立建筑市場綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組；組建建筑市場綜合管理機(jī)構(gòu)；對市場進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)我市具體情況，按照方案要求制訂實(shí)施細(xì)則；召開實(shí)施工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）1996年4月至96年10月為實(shí)施階段，按方案和實(shí)施細(xì)則開展工作。

（三）1996年11月至96年12月，總結(jié)驗(yàn)收階段，收集整理資料、數(shù)據(jù)，寫出總結(jié)報(bào)告，分別報(bào)市政府、省建委和國家建設(shè)部。

以上請示，如無不妥，請批轉(zhuǎn)市各有關(guān)單位執(zhí)行。

廣州市建設(shè)委員會(huì)

一九九六年二月二十六日