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一、行政訴訟目的論

我國《行政訴訟法》第一條明確規(guī)定，為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。從該法律條文可見，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)是行政訴訟的主要目的。行政訴訟目的作為行政訴訟制度的基礎(chǔ)，不僅體現(xiàn)在理論研究上，還體現(xiàn)在訴訟制度的具體構(gòu)建上。行政訴訟的目的為行政訴訟簡(jiǎn)易程序的具體構(gòu)建提供了思路。

1.保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益與簡(jiǎn)易程序

隨著社會(huì)法治的發(fā)展，我國行政訴訟通過多方面的努力，較好地維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到行政訴訟制度在公民、法人和其他組織合法權(quán)益保障方面存在的不足。由于多方面的原因，導(dǎo)致了實(shí)踐中存在行政爭(zhēng)議較多，起訴到法院較少的問題，行政相對(duì)人不敢起訴，不愿起訴的現(xiàn)象較為普遍。如果行政相對(duì)人不愿起訴，司法就無法對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的目的就不能實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的原因之一就是行政訴訟簡(jiǎn)易程序的闕如。通過適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化訴訟程序、降低訴訟成本，使更多的行政相對(duì)人在其合法權(quán)益遭受不法侵害后，愿意提起行政訴訟，通過司法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.維護(hù)、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)與簡(jiǎn)易程序

行政訴訟是通過行政相對(duì)人向人民法院提起訴訟，并由人民法院依法行使司法權(quán)對(duì)行政案件進(jìn)行審理和判決，來實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)的制約與監(jiān)督的。由此可見，行政訴訟中人民法院司法權(quán)的行使處于被動(dòng)地位，因?yàn)樗痉?quán)對(duì)行政權(quán)的制約與監(jiān)督是以行政相對(duì)人提起訴訟為前提的。由于現(xiàn)行的行政訴訟制度缺乏簡(jiǎn)易程序，許多簡(jiǎn)單案件的行政相對(duì)人，在衡量了訴訟成本與訴訟收益的利害關(guān)系后放棄提起訴訟。增設(shè)行政訴訟簡(jiǎn)易程序，使實(shí)際進(jìn)入訴訟的案件數(shù)量增多，盡可能地將行政機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)至于司法權(quán)的監(jiān)督之下，更好地實(shí)現(xiàn)行政訴訟的目的。

二、程序價(jià)值論

行政訴訟程序價(jià)值包括內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值。程序的內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值構(gòu)成了行政訴訟程序價(jià)值的一對(duì)矛盾，它涉及行政訴訟程序的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面。解決這對(duì)矛盾對(duì)于理解和領(lǐng)會(huì)行政訴訟程序制度至關(guān)重要。

1.公正與效率的平衡

公正與效率是現(xiàn)代司法追求的兩大價(jià)值目標(biāo)，在司法過程中如何有效合理地處理好二者之間的關(guān)系儼然成為了一個(gè)棘手的問題。因?yàn)樵O(shè)置法律程序的內(nèi)在目的是查明案件真相和解決糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，司法機(jī)關(guān)要查明案件真相依法作出公正判決，就需在設(shè)計(jì)訴訟程序的同時(shí)，設(shè)置與之相適應(yīng)的嚴(yán)謹(jǐn)完整的程序步驟和階段，以發(fā)現(xiàn)案件真相作出公正裁決。但是公正與效率都是司法追求的價(jià)值目標(biāo)。針對(duì)一些簡(jiǎn)單的行政案件，設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虿襟E以查明案件事實(shí)真相作出公正判決時(shí)，也應(yīng)兼顧訴訟程序的效率價(jià)值。

行政訴訟簡(jiǎn)易程序的產(chǎn)生基礎(chǔ)正是這種公正價(jià)值與效率價(jià)值相結(jié)合的價(jià)值論。一方面，司法實(shí)踐中，行政案件的種類很多，如果對(duì)不同的行政案件都適用普通程序?qū)徖恚敲催@對(duì)于那些事實(shí)基本清楚、案情簡(jiǎn)單和爭(zhēng)議不大的行政案件來說就是對(duì)有限司法資源的一種浪費(fèi)。特別是對(duì)那些原、被告雙方陳述一致，事實(shí)清楚、對(duì)有些證據(jù)沒有爭(zhēng)議的的案件，還要求其一一舉證、質(zhì)證、辯證，遵循完整的普通程序進(jìn)行審理。這樣的做法是不符合程序價(jià)值和司法公正理念的。因此，增設(shè)行政訴訟簡(jiǎn)易程序，使一些簡(jiǎn)單的行政案件盡快審結(jié)，提高行政審判效率，節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本，減少司法資源的投入，追求以訴訟成本的最小化獲取訴訟效益的最大化是符合司法公正理念的。

2.成本與效益的兼顧

成本與效益本來是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念，后被延伸到法律領(lǐng)域，體現(xiàn)在訴訟中就演變成為訴訟成本和訴訟效益。在法治社會(huì)里，最能直接衡量一個(gè)社會(huì)的法治水平和社會(huì)秩序狀態(tài)的不是糾紛和訴訟發(fā)生的數(shù)量，而是訴訟機(jī)制對(duì)于糾紛的排解能力和效果。它要求在訴訟活動(dòng)中以盡可能少的成本，獲取盡可能多的收益。根據(jù)訴訟效益理論的要求，提高訴訟效益以節(jié)約訴訟成本和優(yōu)化司法資源的配置為主要途徑。如果設(shè)計(jì)的某一程序未能使當(dāng)事人支付的訴訟成本與可能獲取的訴訟利益相當(dāng)或更小，那么構(gòu)建的這一程序越昂貴，能夠消費(fèi)起的人就越少。這樣的程序只能成為少數(shù)人能享受的奢侈品。在簡(jiǎn)易程序的設(shè)計(jì)與運(yùn)作中，主要通過某些訴訟環(huán)節(jié)的適當(dāng)簡(jiǎn)化和省略、訴訟周期的縮短等方式節(jié)約訴訟成本，通過建立合理的程序分流機(jī)制實(shí)現(xiàn)有限司法資源的優(yōu)化配置。