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發(fā)布部門：廣東省清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

發(fā)布文號(hào)：清府辦（2009）27號(hào)

清城區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)儲(chǔ)備實(shí)施辦法》（試行），經(jīng)2009年5月18日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照施行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)逕向市土地開發(fā)儲(chǔ)備局反映。

二OO九年七月十三日

清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)儲(chǔ)備實(shí)施辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地管理工作，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，確保土地資產(chǎn)保值、增值，合理利用土地，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》和國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行頒布的《土地儲(chǔ)備管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指市政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存，以備供應(yīng)土地的行為。

本辦法所稱的土地開發(fā)，是指對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期開發(fā)行為。

第三條清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地開發(fā)儲(chǔ)備工作，適用本辦法（市政府另有規(guī)定的除外）。

第四條清遠(yuǎn)市土地開發(fā)儲(chǔ)備局（下稱市土地儲(chǔ)備局）為市區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，承辦國有土地使用權(quán)收購、土地用途變更、儲(chǔ)備、置換、開發(fā)整理、管理和土地收回、出讓前期準(zhǔn)備等工作。市政府實(shí)施土地統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和調(diào)控職能。

第五條土地開發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目必須遵循符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的原則，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，切實(shí)做到節(jié)約集約用地、科學(xué)用地、依法用地。

第六條土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市土地儲(chǔ)備局根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況，征求國土資源、規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)展和改革等部門意見后，編制土地儲(chǔ)備、出讓、資金計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后組織實(shí)施，并報(bào)上級(jí)國土部門備案。

第七條儲(chǔ)備的土地應(yīng)用于符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)，需要使用儲(chǔ)備土地的，其土地使用權(quán)必須通過公開招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓獲得。公開招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的具體程序按照法規(guī)執(zhí)行。

第八條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)市區(qū)土地開發(fā)儲(chǔ)備工作，并由市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地審批小組（下稱市用地審批小組）負(fù)責(zé)對(duì)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行審批。市財(cái)政、發(fā)展和改革、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、房管、統(tǒng)計(jì)、土地儲(chǔ)備、城區(qū)政府等有關(guān)部門和單位依據(jù)各自的職責(zé)，相互配合，確保土地儲(chǔ)備工作順利開展。

第二章儲(chǔ)備土地的范圍和方式

第一節(jié)儲(chǔ)備土地的范圍

第九條下列國有土地應(yīng)當(dāng)納入儲(chǔ)備土地范圍

（一）依法收回的國有土地。

（二）收購的土地。

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地。

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地。

（五）其他依法取得的土地。

第二節(jié)儲(chǔ)備土地的方式

第十條儲(chǔ)備土地可采取下列方式：征收；收購；收回和置換。市土地儲(chǔ)備局完成儲(chǔ)備手續(xù)后由國土資源部門核發(fā)土地權(quán)屬證書，土地納入政府土地儲(chǔ)備庫管理。

第十一條下列土地可通過無償收回進(jìn)行儲(chǔ)備

（一）土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。

（二）因單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)等原因，停止使用原劃撥的國有土地。

（三）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)依法核準(zhǔn)報(bào)廢的。

（四）超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限滿2年或經(jīng)依法辦理開發(fā)手續(xù)的國有建設(shè)用地連續(xù)2年未建設(shè)使用的。

（五）查處土地違法案件收回的土地。

（六）無土地使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明的土地。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以無償收回的其他土地。

第十二條下列土地應(yīng)當(dāng)通過有償收回進(jìn)行儲(chǔ)備

（一）因公共利益需要使用單位、個(gè)人正在使用的土地。

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建調(diào)整使用土地的。

（三）政府統(tǒng)一征收的新增建設(shè)用地（工業(yè)用地除外）。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)有償收回的其他土地。

第十三條下列土地可以通過收購進(jìn)行儲(chǔ)備

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)的權(quán)屬人，其沒有能力按合同約定開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓、租賃條件的。

（二）土地使用權(quán)人向人民政府申請(qǐng)出讓的。

（三）土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地，人民政府依法享有優(yōu)先購買權(quán)。

（四）土地使用權(quán)人申請(qǐng)變更用途的土地。

（五）其他可以依法收購的土地。

第三章土地儲(chǔ)備的程序

第一節(jié)土地征收

第十四條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃而占用土地的，納入征收范圍。

第十五條市土地儲(chǔ)備局按照當(dāng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃組織開展征收工作。國土資源、規(guī)劃、勞動(dòng)和社會(huì)保障、儲(chǔ)備、清城區(qū)政府及街鎮(zhèn)等部門單位，做好土地征收相關(guān)工作。

（一）市土地儲(chǔ)備局根據(jù)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃向市用地審批小組申請(qǐng)用地，委托具有資質(zhì)的單位制作建設(shè)用地勘測(cè)定界報(bào)告，協(xié)助組織建設(shè)用地報(bào)批材料上報(bào)。

（二）市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地紅線圖，明確農(nóng)民實(shí)業(yè)用地返還位置，并做好小區(qū)控規(guī)編制工作。

（三）清城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局與國土資源部門共同組織征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障聽證，聽證后兩個(gè)部門共同形成落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障措施的《聽證會(huì)議記錄》，報(bào)清城區(qū)人民政府。清城區(qū)國土資源部門按有關(guān)規(guī)定組織好申報(bào)材料送清城區(qū)勞動(dòng)保障部門，清城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局核準(zhǔn)無誤后出具征地社會(huì)保障意見書，上報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核。

（四）國土部門根據(jù)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃，調(diào)配相應(yīng)的耕地占補(bǔ)指標(biāo)，負(fù)責(zé)編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案等“一書三方案”，發(fā)布征地（預(yù)）公告，組織有關(guān)方面召開征地聽證會(huì)，對(duì)征地工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并組織建設(shè)用地報(bào)批材料上報(bào)。

（五）城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)征地工作的具體實(shí)施，負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償、拆遷等前期工作，土地及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按省市有關(guān)政策執(zhí)行。征收補(bǔ)償協(xié)議由市土地儲(chǔ)備局委托征地所在鎮(zhèn)政府（街道辦）與相關(guān)村小組及相關(guān)權(quán)利人簽訂。補(bǔ)償款項(xiàng)經(jīng)國土部門征地預(yù)存款賬戶轉(zhuǎn)撥付給相關(guān)權(quán)利人。

第二節(jié)土地收購

第十六條收購?fù)恋匕匆韵鲁绦蜻M(jìn)行

（一）收購申請(qǐng)。單位或個(gè)人向市土地儲(chǔ)備局提出土地收購申請(qǐng)并提供相關(guān)的資料。

（二）調(diào)查核實(shí)。根據(jù)單位或個(gè)人的收購申請(qǐng)，市土地儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)對(duì)擬收購?fù)恋氐臋?quán)屬、現(xiàn)狀、區(qū)域范圍、土地面積、土地用途、地上附屬物、抵押登記查封、土地規(guī)劃、設(shè)計(jì)要點(diǎn)等情況向國土、規(guī)劃、房管等部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（三）委托評(píng)估。市土地儲(chǔ)備局根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

（四）擬定收購方案。市土地儲(chǔ)備局根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況及評(píng)估報(bào)告，擬定收購方案。

（五）方案報(bào)批。方案報(bào)國土資源部門審核后，送市用地審批小組批準(zhǔn)。

（六）組織實(shí)施。收購方案批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備局與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。按收購合同的約定，市土地儲(chǔ)備局向原土地使用權(quán)人支付收購款，原土地使用權(quán)人交付土地，并共同向國土資源部門、房產(chǎn)部門申請(qǐng)權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（七）注銷登記。土地使用權(quán)人在收到土地收購的定金或者約定費(fèi)用后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)；逾期不申請(qǐng)辦理的，由市國土資源局報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷其土地使用權(quán)證書。

第十七條《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容

（一）收購?fù)恋匚恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)。

（二）土地收購款及其支付方式和期限。

（三）交付土地的期限和方式。

（四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)。

（五）違約責(zé)任。

（六）糾紛的處理。

第三節(jié)土地收回和置換

第十八條依法收回土地按以下程序進(jìn)行

（一）擬訂方案。以收回方式儲(chǔ)備國有土地的，由市土地儲(chǔ)備局?jǐn)M訂國有土地使用權(quán)收回方案。

1．無償收回的國有土地，不予補(bǔ)償。

2．以有償方式收回劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣魇胀恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定收購款項(xiàng)。

3．以有償方式收回出讓土地使用權(quán)的，根據(jù)使用土地年限和土地開發(fā)情況，確定收購款項(xiàng)。

4．建筑物、構(gòu)筑物的收購。對(duì)收回土地涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的，對(duì)其所有人或者使用人按照城市房屋拆遷有關(guān)規(guī)定，按建筑物、構(gòu)筑物的評(píng)估結(jié)果確定收購款予以補(bǔ)償，但應(yīng)當(dāng)扣除依法不需補(bǔ)償和已經(jīng)補(bǔ)償?shù)耐恋厥褂脵?quán)價(jià)款。

（二）方案審核。市土地儲(chǔ)備局將國有土地使用權(quán)收回方案報(bào)國土資源部門；國土資源部門收到方案后，告知原土地使用者申訴權(quán)和應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利，要求聽證的，舉行聽證會(huì)，根據(jù)聽證會(huì)意見對(duì)收回方案予以審核。

（三）方案報(bào)批。市土地儲(chǔ)備局將國土資源部門審核的國有土地使用權(quán)收回方案報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（四）發(fā)出土地使用權(quán)收回決定。國土資源部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的方案，向土地使用權(quán)人發(fā)出土地使用權(quán)收回決定。

（五）收購款項(xiàng)支付。以有償方式收回土地使用權(quán)的，市土地儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)收回通知下達(dá)后30日內(nèi)，與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購協(xié)議。按收購協(xié)議支付收購款給原土地使用權(quán)人。

（六）注銷登記。以無償方式收回土地使用權(quán)的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)在下達(dá)土地使用權(quán)收回通知的同時(shí)，辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷土地使用權(quán)證書；以有償方式收回土地使用權(quán)的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)在市土地儲(chǔ)備局與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購協(xié)議后，辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷土地使用權(quán)證書。

第十九條經(jīng)確認(rèn)為閑置土地的，按《清遠(yuǎn)市區(qū)閑置土地管理辦法》（清府〔2006〕112號(hào)）辦理。

第二十條土地置換工作經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備局參照土地收購程序，負(fù)責(zé)與原土地使用權(quán)人簽訂土地置換合同書，并共同向國土資源部門、房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第四章儲(chǔ)備土地的管理和出讓

第一節(jié)儲(chǔ)備土地的管理

第二十一條市土地儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行日常管理。

第二十二條市土地儲(chǔ)備局可對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)利用。

（一）前期開發(fā)。儲(chǔ)備土地出讓前，完成儲(chǔ)備土地地上建筑及附屬物的拆遷、道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等前期開發(fā)工作。開發(fā)工程按照建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定管理。

（二）土地利用。儲(chǔ)備土地暫不出讓時(shí)，由市土地儲(chǔ)備局提出申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押。在儲(chǔ)備土地上建設(shè)臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（三）抵押融資。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，儲(chǔ)備土地可用于抵押融資。

第二節(jié)儲(chǔ)備土地的出讓

第二十三條納入儲(chǔ)備用地的土地，市土地儲(chǔ)備局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，委托市土地交易中心進(jìn)行掛牌出讓。

第二十四條出讓方案的擬定。市土地儲(chǔ)備局根據(jù)規(guī)劃、國土、財(cái)政等相關(guān)部門意見，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行出讓價(jià)格評(píng)估，擬定出讓方案。

第二十五條市土地儲(chǔ)備局?jǐn)M定的出讓方案經(jīng)國土部門審核后，報(bào)市用地審批小組審批。

第二十六條市土地交易中心組織實(shí)施招拍掛出讓土地工作。確定受讓人后，由國土資源部門簽訂土地出讓合同。地價(jià)款（包括報(bào)名競(jìng)買保證金）劃入市財(cái)政局專戶。

第二十七條經(jīng)批準(zhǔn)同意用途改變?yōu)榻?jīng)營性用地的土地，土地出讓后與原土地使用權(quán)人分成的土地出讓溢價(jià)按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章資金管理

第二十八條儲(chǔ)備土地所需的資金可以通過財(cái)政撥款、儲(chǔ)備土地抵押貸款等方式籌集。

第二十九條土地出讓金、土地成本核定和返還、土地儲(chǔ)備資金管理根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）和《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)細(xì)則另行發(fā)布。

第六章監(jiān)督管理

第三十條對(duì)納入土地儲(chǔ)備范圍的國有土地，原土地使用權(quán)人拒不服從收購儲(chǔ)備的，由市政府按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十一條對(duì)納入土地儲(chǔ)備范圍的土地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本實(shí)施辦法。

第三十二條各職能部門工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十三條本辦法由市國土資源局、市財(cái)政局、市土地儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行，過去市有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。