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一、基本概念

本罪是指組織、領(lǐng)導(dǎo)、積極參加或者參加恐怖組織活動(dòng)的行為。本罪的主體為一般主體，即凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的人均可構(gòu)成本罪。需要注意的是，根據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定，已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。主觀方面都表現(xiàn)為故意，具有進(jìn)行恐怖活動(dòng)的目的。本罪侵犯的客體為公共安全，即不特定多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全?？陀^方面表現(xiàn)為組織、領(lǐng)導(dǎo)、積極參加或者參加恐怖組織活動(dòng)的行為。

二、注意問(wèn)題

(一)恐怖組織

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐工作的有關(guān)決定，恐怖活動(dòng)組織是指為實(shí)施恐怖活動(dòng)而組成的犯罪集團(tuán)?？植阑顒?dòng)人員是指組織、策劃、實(shí)施恐怖活動(dòng)的人和恐怖活動(dòng)組織的成員?？植阑顒?dòng)是指以制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為，以及煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的行為。

恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單，由國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、調(diào)整;恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單，由國(guó)務(wù)院公安部門公布;認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定。

(二)組織、領(lǐng)導(dǎo)和參加恐怖組織

這里的所謂組織是指行為人首先倡議、鼓動(dòng)發(fā)起并且召集有實(shí)行恐怖活動(dòng)目的的人結(jié)合成一個(gè)恐怖活動(dòng)組織的行為。所謂領(lǐng)導(dǎo)是指恐怖組織成立以后，實(shí)施的策劃、指揮、布置、協(xié)調(diào)恐怖組織活動(dòng)的人。所謂積極參加是指自愿加入恐怖組織并且積極參與和謀劃恐怖活動(dòng)的人。其他參加是指行雖然不是恐怖組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者或積極參加者，卻經(jīng)過(guò)一定方式，加入了恐怖組織，成為了恐怖組織的一名成員。

(三)組織、領(lǐng)導(dǎo)和參加恐怖組織的認(rèn)定

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)意見，為制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，組織、糾集他人，策劃、實(shí)施下列行為之一，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂的，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪定罪處罰：(1)發(fā)起、建立恐怖活動(dòng)組織或者以從事恐怖活動(dòng)為目的的訓(xùn)練營(yíng)地，進(jìn)行恐怖活動(dòng)體能、技能訓(xùn)練的;(2)為組建恐怖活動(dòng)組織、發(fā)展組織成員或者組織、策劃、實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的;(3)在恐怖活動(dòng)組織成立以后，利用宗教極端、暴力恐怖思想控制組織成員，指揮組織成員進(jìn)行恐怖活動(dòng)的;(4)對(duì)特定或者不特定的目標(biāo)進(jìn)行爆炸、放火、殺人、傷害、綁架、劫持、恐嚇、投放危險(xiǎn)物質(zhì)及其他暴力活動(dòng)的;(5)制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物的;設(shè)計(jì)、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有暴力恐怖思想內(nèi)容的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀(jì)念品的;(6)參與制定行動(dòng)計(jì)劃、準(zhǔn)備作案工具等活動(dòng)的。

參加或者糾集他人參加恐怖活動(dòng)組織的，或者為參加恐怖活動(dòng)組織、接受其訓(xùn)練，出境或者組織、策劃、煽動(dòng)、拉攏他人出境，或者在境內(nèi)跨區(qū)域活動(dòng)，進(jìn)行犯罪準(zhǔn)備行為的，以參加恐怖組織罪定罪處罰。

(四)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪與其他有關(guān)犯罪的數(shù)罪并罰

組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織，同時(shí)實(shí)施殺人、放火、爆炸、非法制造爆炸物、綁架、搶劫等犯罪的，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪和故意殺人罪、放火罪、爆炸罪、非法制造爆炸物罪、綁架罪、搶劫罪等數(shù)罪并罰。

(五)不構(gòu)成本罪以及有關(guān)免于處罰的規(guī)定

由于恐怖活動(dòng)組織由國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、調(diào)整，由國(guó)務(wù)院公安部門公布。所以盡管行為人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加了犯罪組織，如果該組織沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和公布為恐怖組織，有可能涉嫌其他犯罪，一般不宜以本罪定罪處罰。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)意見，對(duì)具有自首、立功等法定從寬處罰情節(jié)的，依法從寬處罰。對(duì)情節(jié)較輕、危害不大、未造成嚴(yán)重后果，且認(rèn)罪悔罪的初犯、偶犯，受裹脅蒙蔽參與犯罪、在犯罪中作用較小，以及其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以依法免予刑事處罰。