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一、問題提出

在法院民事強(qiáng)制執(zhí)行工作中,經(jīng)常遇到這樣的情況:承辦法官收到案件后,發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)內(nèi)容與作為執(zhí)行依據(jù)的生效法律文書內(nèi)容不符或不符合案件受理?xiàng)l件,當(dāng)事人理應(yīng)撤回申請(qǐng)或法院依職權(quán)駁回該申請(qǐng),但法官遇到此類問題卻頗感棘手,究其根本原因,在于《民事訴訟法》及有關(guān)司法解釋并未就執(zhí)行案件立案瑕疵問題作出相應(yīng)規(guī)定。

當(dāng)前,司法實(shí)踐中日益突出的執(zhí)行案件立案瑕疵問題影響了法院執(zhí)行工作:一方面法院已經(jīng)受理執(zhí)行案件;另一方面因強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)存在瑕疵,法院繼續(xù)執(zhí)行因缺乏依據(jù)勢(shì)必?fù)p害被執(zhí)行人利益。在此,筆者舉兩個(gè)案例加以說明。案例一是某銀行資產(chǎn)管理公司申請(qǐng)執(zhí)行乙公司借款糾紛一案,立案后執(zhí)行員經(jīng)審查發(fā)現(xiàn),該案立案時(shí)已超過6個(gè)月的申請(qǐng)執(zhí)行期限,此時(shí)繼續(xù)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施顯屬不當(dāng),但因無法律規(guī)定救濟(jì)措施,最后只能按內(nèi)部退案方法處理。案例二是某農(nóng)村信用合作社申請(qǐng)執(zhí)行某廢舊物資收購站借款糾紛一案,立案后執(zhí)行員經(jīng)審查,發(fā)現(xiàn)該案生效判決確定的是兩個(gè)義務(wù)人,除某廢舊物資收購站外,還有某有色金屬廠。承辦法官將這一情況告知申請(qǐng)人后,申請(qǐng)人方才發(fā)覺申請(qǐng)失誤,隨即向法院申請(qǐng)撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。對(duì)該申請(qǐng)如何處理,一方面法院不能裁定準(zhǔn)許撤回申請(qǐng),更不能裁定終結(jié)執(zhí)行;另一方面,申請(qǐng)人既然提出撤回執(zhí)行申請(qǐng),法院繼續(xù)執(zhí)行顯屬不當(dāng)。最后,和前一案例情況一樣,法院也只能按內(nèi)部退案方法處理。上述兩案說明,因現(xiàn)行法律未規(guī)定執(zhí)行案件立案瑕疵之彌補(bǔ)方法,導(dǎo)致程序不規(guī)范,從而損害了當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行程序的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另據(jù)筆者初步統(tǒng)計(jì),筆者所在法院1995年至2005年共受理各類執(zhí)行案件近9000件,其中近20件執(zhí)行法院生效判決案件均以不予執(zhí)行方式結(jié)案,深究其原因,無一例外存在立案瑕疵問題。依照《民事訴訟法》第140條第1款之規(guī)定,可裁定不予執(zhí)行的只有仲裁裁決書、公證債權(quán)文書和行政處罰決定書等非訴訟法律文書,法院的生效裁判則不適用。此外,實(shí)踐中還有個(gè)別案件發(fā)現(xiàn)有立案瑕疵后,執(zhí)行員經(jīng)逐級(jí)匯報(bào)并告知當(dāng)事人后結(jié)案了事,而沒有制作任何法律文書。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2004年筆者所在法院這類情況就有5起。

綜上,筆者認(rèn)為,比照審理程序,在執(zhí)行程序中建立撤回和駁回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)制度非常必要。為此,我國《民事訴訟法》的執(zhí)行程序編應(yīng)作進(jìn)一步修訂和完善。下面,筆者立足執(zhí)行實(shí)務(wù),著重分析撤回和駁回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)制度的概念、構(gòu)成特征、性質(zhì)、法律效力、適用范圍及操作程序等。

二、概念、性質(zhì)、構(gòu)成特征及法律效力