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黨的十八屆四中全會(huì)提出，應(yīng)盡快制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)制度是民事強(qiáng)制執(zhí)行法不可或缺的部分，必須通過完善相關(guān)破產(chǎn)制度，以切實(shí)解決被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的問題。建立個(gè)人破產(chǎn)制度，對(duì)于健全社會(huì)征信體系、促進(jìn)國家金融穩(wěn)定、緩解社會(huì)矛盾具有非常重要的意義。本文主要想通過探討個(gè)人破產(chǎn)制度與執(zhí)行難之間的內(nèi)在關(guān)系，進(jìn)而為破解長期困擾法院的執(zhí)行難問題開啟一條新的路徑。

一、境外個(gè)人破產(chǎn)制度的設(shè)計(jì)

個(gè)人破產(chǎn)制度是目前歐盟美國家和我國香港、臺(tái)灣地區(qū)普遍建立的一種破產(chǎn)制度。它是指，將個(gè)人納入破產(chǎn)法的適用范圍，當(dāng)個(gè)人資產(chǎn)遠(yuǎn)小于負(fù)債并且無力償還的情況下，通過法定程序由債務(wù)人自愿申請(qǐng)破產(chǎn)或債權(quán)人提請(qǐng)進(jìn)行破產(chǎn)清算，進(jìn)而較公平地清償債權(quán)的一種制度。一旦宣布破產(chǎn)，債務(wù)人的大部分債務(wù)將被豁免和取消，債權(quán)人不得以任何方式向債務(wù)人追討被取消的債務(wù)。債權(quán)人如果繼續(xù)追討債務(wù)，可能會(huì)因?yàn)槊暌暦ㄍザ艿搅P款及其它處罰。債務(wù)人也必須為申請(qǐng)破產(chǎn)付出代價(jià)，申請(qǐng)破產(chǎn)后，債務(wù)人的全部資產(chǎn)除生活必須品以外，都必須被拍賣來償還債務(wù)。破產(chǎn)人要在在一定期限(3-5年不等)內(nèi)嚴(yán)格遵守一定的義務(wù)，不得進(jìn)行高消費(fèi)，不得居住高檔住宅，不得使用高檔家具，不得承坐出租車等。同時(shí)破產(chǎn)者的信用也將降至最低，所有的信貸機(jī)構(gòu)都會(huì)對(duì)其敬而遠(yuǎn)之。如，在美國凡申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的人，破產(chǎn)記錄在10年之內(nèi)都會(huì)停留在申請(qǐng)人的信用記錄上。破產(chǎn)者必須重新依靠現(xiàn)金，而不是信用卡支付費(fèi)用。這對(duì)于一個(gè)普通的美國人來說，是一件非常令人頭痛的事情。同時(shí)，債務(wù)人如不愿意破產(chǎn)，可以自愿與債權(quán)人達(dá)成和解，訂立還款計(jì)劃，分期或延期償還債務(wù)。

二、個(gè)人破產(chǎn)制度的缺位是執(zhí)行難的主因之一

根據(jù)最高人民法院工作報(bào)告顯示，近幾年來，我國法院一年審理民商事案件平均約有500萬件，其中有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的案件大約占到90%。1993年，當(dāng)事人自動(dòng)履行的比例占了70%，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例只有30%，但在十年之后的2003年，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例上升到了52%，當(dāng)事人自動(dòng)履行的比例只占48%。到2013年，全國各級(jí)法院受理強(qiáng)制執(zhí)行案件298.9萬件，而同期審理民商事案件751.1萬件，減去不需要強(qiáng)制執(zhí)行的調(diào)解、撤訴方式結(jié)案的400多萬件，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例達(dá)到85%。如果按照這樣的比例變化繼續(xù)下去，再過十年，可能會(huì)有更高比例的案件需要法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院的執(zhí)行壓力會(huì)越來越大。

盡管我國沒有個(gè)人破產(chǎn)的概念，但是當(dāng)前個(gè)人破產(chǎn)事實(shí)上大量存在，有些執(zhí)行難的案件其實(shí)已經(jīng)無法執(zhí)行。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立可以使相當(dāng)一部分確實(shí)無法執(zhí)行的案件通過宣布破產(chǎn)予以化解。然而，在我國由于個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失，在債務(wù)人無力償債的情形下，債務(wù)人本人不能申請(qǐng)破產(chǎn)，債權(quán)人也無法申請(qǐng)債務(wù)人的破產(chǎn)，一些債權(quán)債務(wù)成為爛賬，長期纏繞著債權(quán)人和債務(wù)人，讓雙方都背負(fù)著包袱，實(shí)質(zhì)上對(duì)二者的利益都造成損害。而法院對(duì)于這些無力還債者及一些惡意規(guī)避債務(wù)的老賴，也是無能為力，難以通過個(gè)人破產(chǎn)這一途徑對(duì)債務(wù)人進(jìn)行必要的行為懲戒和信用制裁。這一方面助長了老賴和違法者的更加囂張，公然挑戰(zhàn)社會(huì)道德；另一方面也使得社會(huì)公眾對(duì)司法權(quán)威和法院執(zhí)行能力越來越?jīng)]有信心，對(duì)法院工作不斷進(jìn)行輿論聲討。這種情況下，債權(quán)人因?yàn)闆]有公力救濟(jì)的途徑，轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)向私力救濟(jì)，如討債、綁架、拘禁、毆打債務(wù)人等等。

三、建立個(gè)人破產(chǎn)制度的必要性

當(dāng)前，國內(nèi)對(duì)建立個(gè)人破產(chǎn)制度反對(duì)聲較高，認(rèn)為一旦建立個(gè)人破產(chǎn)制度將會(huì)使本來就不健全的征信體系徹底崩潰，為一些惡意規(guī)避債務(wù)者提供法律保護(hù)屏障。業(yè)內(nèi)人士對(duì)這種觀點(diǎn)不敢茍同。個(gè)人破產(chǎn)制度本身是社會(huì)征信體系的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)征信體系的健全完善離不開個(gè)人破產(chǎn)制度。從個(gè)人破產(chǎn)制度本質(zhì)來看，它兼顧債權(quán)人和債務(wù)人雙方的利益，保護(hù)的是善意、誠信的債務(wù)人，而不是惡意的債務(wù)人。同時(shí)，由于個(gè)人破產(chǎn)制度對(duì)破產(chǎn)者采取一定的懲戒措施，會(huì)對(duì)個(gè)人在信譽(yù)、工作、生活、社交、婚姻等多個(gè)方面帶來嚴(yán)重的不利影響，所以一般人除非是萬不得已，是不會(huì)輕易申請(qǐng)破產(chǎn)的。正是這種嚴(yán)重的負(fù)面影響，才能夠有效地引導(dǎo)社會(huì)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、理性進(jìn)行消費(fèi)，以防止破產(chǎn)給自身帶來的諸多不便及信譽(yù)受損。因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前消極地等待我國個(gè)人征信體系的自動(dòng)建立完善并非良策，個(gè)人破產(chǎn)制度與征信體系建設(shè)相輔相成，亦步亦趨，應(yīng)雙管齊下，齊頭并進(jìn)。

四、個(gè)人破產(chǎn)制度與執(zhí)行制度的整合

從某種意義說，破產(chǎn)是債務(wù)履行過程中出現(xiàn)的意外，它導(dǎo)致債務(wù)的豁免或者改變了債務(wù)的履行方式，并能中斷裁判的執(zhí)行。因此，建立個(gè)人破產(chǎn)制度，必須與完善法院執(zhí)行制度統(tǒng)籌考慮，有效銜接，以此來有效破解執(zhí)行難：

第一，通過制度設(shè)計(jì)，讓被執(zhí)行人只能二者取其一：要么履行裁判，要么申請(qǐng)破產(chǎn)，如拒絕選擇將會(huì)受到嚴(yán)厲制裁。當(dāng)前在司法領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)這一現(xiàn)象：一些身纏數(shù)百萬元的債務(wù)人拒不履行幾萬元、幾千元的判決，而法院在強(qiáng)制執(zhí)行中卻發(fā)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)早已全部轉(zhuǎn)移，無從摸清其資產(chǎn)底細(xì)，無法對(duì)其進(jìn)行法律制裁。這類老賴，在具備個(gè)人破產(chǎn)制度國家中，就不可能如此逍遙法外，因?yàn)?，如果一個(gè)人無能力履行判決，可能會(huì)被債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)，如債權(quán)人不申請(qǐng)自己也必須申請(qǐng)破產(chǎn)。一旦被宣布破產(chǎn)，破產(chǎn)者生活將會(huì)受到極大的限制。所以在歐美國家，老賴是沒有市場(chǎng)的，如果僅因不履行幾千、幾萬元的判決，而被宣布破產(chǎn)是得不償失的。因此，我國個(gè)人破產(chǎn)制度中應(yīng)規(guī)定：被執(zhí)行人如因缺少財(cái)產(chǎn)不能履行判決，必須主動(dòng)申請(qǐng)破產(chǎn)，既不履行判決，也不申請(qǐng)破產(chǎn)的，按照拒不裁判的行為予以制裁，情節(jié)嚴(yán)重的按照拒不履行裁判罪，予以追究刑事責(zé)任。

第二，嚴(yán)防惡意規(guī)避債務(wù)的被執(zhí)行人進(jìn)入破產(chǎn)程序。個(gè)人破產(chǎn)制度保護(hù)的是善意的債務(wù)人，而不是惡意的債務(wù)人，惡意的債務(wù)人不會(huì)被宣布破產(chǎn)。債權(quán)人或債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)后，法院必須查清債務(wù)人是否存在欺騙性轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、向某個(gè)債權(quán)人優(yōu)惠償付、拒絕勞動(dòng)等惡意規(guī)避債務(wù)行為，具有此類行為是不允許破產(chǎn)的。即使是宣布破產(chǎn)后，經(jīng)債權(quán)人舉報(bào)或有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有規(guī)避債務(wù)行為的，法院經(jīng)查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)撤銷破產(chǎn)裁定，要求債務(wù)人重新履行債務(wù)。

第三，訂立一個(gè)較長時(shí)間的監(jiān)管期限。根據(jù)個(gè)人破產(chǎn)制度有關(guān)原理，債務(wù)人一旦被法院宣布破產(chǎn)，意味著其在若干年內(nèi)接受破產(chǎn)管理人的監(jiān)管和債權(quán)人的監(jiān)督。在歐美國家這個(gè)年限通常是3至5年。在這個(gè)期限內(nèi)，法院會(huì)尋找一個(gè)委托人替破產(chǎn)者管理每月的收入，除了發(fā)放一筆維持生活的固定資金外，其余資金主要由委托人償還破產(chǎn)者的債務(wù)。破產(chǎn)者的生活方式也被限制，不允許有奢侈生活和高消費(fèi)行為，否者將會(huì)被法院延長監(jiān)管期限。當(dāng)前，我國社會(huì)誠信意識(shí)較差，老賴橫行，因此，個(gè)人破產(chǎn)制度應(yīng)規(guī)定一個(gè)較長的監(jiān)管期限，比如7年，如破產(chǎn)者不遵守相關(guān)規(guī)定，應(yīng)延長3至5年不等期限。只有這樣才能有效地震懾惡意失信行為和拒不履行行為。

第四，充分借助和解制度保障申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)益。破產(chǎn)和解制度，可以有效避免破產(chǎn)宣告給債權(quán)人、債務(wù)人帶來的不利影響，對(duì)維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用。如果債務(wù)人不愿破產(chǎn)，可以與債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議，約定在一定期限內(nèi)分批還款，或者延期還款，或者豁免一部分債務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，法院在執(zhí)行裁判過程中，如遇到申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人一方申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)事件，可以在自愿的基礎(chǔ)上，積極促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，并監(jiān)督協(xié)議履行到位，以此保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。