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稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問題

(一)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)立法滯后

當(dāng)前，稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的主要法律依據(jù)是1999年國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，而該條例總體上沿用的是原勞動(dòng)保障部門的征收模式。稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，其征收方式按收支兩條線管理原則必須進(jìn)行相應(yīng)變革，原有模式顯然已難適應(yīng)稅務(wù)部門統(tǒng)征的需要。比較而言，稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)踐已在很大程度上超越了其立法進(jìn)程，相關(guān)立法的滯后導(dǎo)致稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)缺乏全面和完整的法律規(guī)范，并造成稅務(wù)部門在實(shí)際征收工作中缺乏有力的法律約束措施。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)雖然由稅務(wù)部門征收，但并沒有賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)法律規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳手段，稅務(wù)部門很難象適用稅法那樣采取諸如凍結(jié)賬戶、銀行扣款、查封資產(chǎn)等征繳措施，一定程度上存在的稅務(wù)部門征收只是代征的局面并沒有得到根本改變。這就不僅給稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)帶來了難度，而且還嚴(yán)重制約了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率的提高和征管力度的加強(qiáng)。

(二)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各項(xiàng)制度尚需進(jìn)一步健全和完善

首先，統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還存在各險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)口徑、參保范圍不同等問題。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)各險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)構(gòu)成口徑的不統(tǒng)一和各企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位間參保范圍的不同，直接帶來了企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位間的費(fèi)負(fù)不均，不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，而且還影響了繳費(fèi)人的積極性和統(tǒng)征制度的規(guī)范。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)問題依然突出，征繳面擴(kuò)大尚有一定困難。雖然該市稅務(wù)部門有針對(duì)性地采取了多種強(qiáng)化清理欠費(fèi)的措施，但欠費(fèi)問題依然突出，欠費(fèi)管理辦法和制度急需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。目前，五個(gè)險(xiǎn)種都存在欠費(fèi)問題，尤以養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)最為突出。

第三，統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征管流程尚需進(jìn)一步規(guī)范。雖然“稅費(fèi)同步征管”制度和模式的推行，確保了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在征管流程上的初步規(guī)范和有效運(yùn)行，但是，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征管離科學(xué)化精細(xì)化管理的要求還有較大差距，尤其是目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)核定權(quán)和征收權(quán)的分離，稅務(wù)部門在擴(kuò)大覆蓋面、核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)等方面就很難解決在征收前就可能存在的“跑、冒、滴、漏”等問題，不僅影響了繳費(fèi)的快捷性，而且也影響了繳費(fèi)人的積極性。

(三)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的運(yùn)行保障機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)

首先，部門權(quán)責(zé)尚未有效協(xié)調(diào)。就目前而言，雖然社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體已明確規(guī)定可以是稅務(wù)部門，有關(guān)法律和規(guī)定已從宏觀層面對(duì)部門權(quán)責(zé)進(jìn)行了界定，但由于統(tǒng)征涉及的部門較多，客觀上依然存在著交叉管理嚴(yán)重、權(quán)責(zé)脫節(jié)、管理成本相對(duì)較高等現(xiàn)象，有的甚至限制了稅務(wù)部門征收職能的充分發(fā)揮。

其次，統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)宣傳力度不夠。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)征，在稅務(wù)部門內(nèi)部已基本做到了思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，工作目標(biāo)和重點(diǎn)明確，組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力，但仍然存在社會(huì)宣傳不夠深入，形式較為單一，內(nèi)容不夠豐富和充實(shí)，缺乏強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍等不足，致使有的單位和個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的知識(shí)知之甚少，思想意識(shí)不高，難以及時(shí)、自覺納費(fèi)，客觀上給征收工作增加了難度，影響著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入的均衡入庫和征繳管理。

第三，信息化建設(shè)不能很好地滿足統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的需要。雖然該市稅務(wù)部門在統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的信息化建設(shè)方面已取得重大進(jìn)展，但是依然存在著基礎(chǔ)信息收集難、各部門間信息不對(duì)稱、部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、欠費(fèi)催繳方式與管理信息系統(tǒng)不匹配等問題。