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根據(jù)《公司法》，有限責(zé)任公司，簡(jiǎn)稱有限公司，是指由50名以下股東出資設(shè)立，每個(gè)股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司法人以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)全部責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。股份制是股份有限責(zé)任的責(zé)任形式，其基本特征是生產(chǎn)要素的所有權(quán)和使用權(quán)的分離。在保持所有權(quán)不變的前提下，將分散的使用權(quán)轉(zhuǎn)化為集中使用權(quán)。

英、德兩國(guó)國(guó)有企業(yè)股份制改造情況與啟示

一、兩國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的背景

（一）國(guó)有企業(yè)的形成

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英國(guó)曾經(jīng)是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中推行國(guó)有化的典型國(guó)家。從20世紀(jì)40年代中期到70年代末，英國(guó)經(jīng)歷了三次大規(guī)模的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，英國(guó)議會(huì)通過(guò)一系列國(guó)有化法令，將銀行、煤炭、航空、運(yùn)輸、電力、郵電以及鋼鐵等諸多部門與行業(yè)收歸國(guó)有。政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)完全控制了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈并左右著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)數(shù)量大幅增加，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從基礎(chǔ)設(shè)施和某些基礎(chǔ)工業(yè)深入到了許多新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)部門，并直接控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。到20世紀(jì)70年代末，英國(guó)郵電、通訊、電力、煤氣、煤炭、鐵路、造船行業(yè)幾乎為100％，航空和鋼鐵行業(yè)75％，汽車工業(yè)50％，石油工業(yè)25％都是國(guó)有的，當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)的收入約占全部工業(yè)產(chǎn)值的1／3。自20世紀(jì)50年代末至80年代初，與其他西方工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，英國(guó)出現(xiàn)了相對(duì)的經(jīng)濟(jì)停滯，平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，通貨膨脹率攀升，失業(yè)率居高不下，英鎊不得不多次面對(duì)貶值壓力。接踵而來(lái)的是社會(huì)分歧、不安情緒和圍繞著國(guó)企改革問(wèn)題的各種爭(zhēng)論，這在1979年隨著一系列惡性罷工達(dá)到頂點(diǎn)，該事件則成為此后英國(guó)私有化經(jīng)濟(jì)變革的導(dǎo)火線。1979年撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政后，開(kāi)始大規(guī)模地進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)私有化改革，拉開(kāi)了經(jīng)濟(jì)自由化的序幕，即反對(duì)國(guó)家過(guò)分干預(yù)，主張建立一種小政府、大社會(huì)的模式，在依靠市場(chǎng)機(jī)制、提倡自由競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮私人企業(yè)的作用。其核心舉措之一就是積極推行公有企業(yè)私有化，以促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)活力。

德國(guó)的國(guó)有企業(yè)大部分是二戰(zhàn)后由國(guó)家接收的企業(yè)，這些國(guó)有企業(yè)先后經(jīng)歷過(guò)兩次私有化改革的高峰。第一次高峰是在上世紀(jì)50－60年代，主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)的四大國(guó)有企業(yè)即大眾汽車、煤鋼公司、電力礦山聯(lián)營(yíng)公司和漢莎航空公司等競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化，目的是通過(guò)引入民間資本轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。這一時(shí)期的國(guó)有企業(yè)改革主要表現(xiàn)在企業(yè)所有制形式發(fā)生變化，將國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人股東，并沒(méi)有伴隨企業(yè)的資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二次高峰發(fā)生在上世紀(jì)90年代，重點(diǎn)是對(duì)通訊、郵政、鐵路等這些國(guó)家壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，改革的目標(biāo)是在保證這些企業(yè)能夠繼續(xù)為社會(huì)公眾提供滿意服務(wù)的同時(shí)，又要提高效率，減少國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)。

（二）國(guó)有企業(yè)改革的主要?jiǎng)右?/p>

1、經(jīng)濟(jì)自由主義的興起。20世紀(jì)70年代末和80年代初崛起的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)主流學(xué)派的凱恩斯主義進(jìn)行了猛烈的抨擊，主張要更多的依靠解除政府管制的自由市場(chǎng)機(jī)制和自由企業(yè)來(lái)調(diào)節(jié)資源配置，并認(rèn)為私有企業(yè)在效率方面具有國(guó)有企業(yè)所根本沒(méi)有的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性說(shuō)到底就是由于人們對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的愛(ài)護(hù)與關(guān)心勝過(guò)對(duì)別人財(cái)產(chǎn)的愛(ài)護(hù)與關(guān)心所造成的。新自由主義的經(jīng)濟(jì)理論與政策主張很快被英國(guó)保守黨政府所接受與采納，從而在英國(guó)國(guó)內(nèi)掀起了私有化浪潮。

2、從政府層面上考慮，私有化有利于拓展資金來(lái)源渠道和減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于私有化以后可以充分利用民間資本，滿足企業(yè)不斷擴(kuò)張的資金需求，同時(shí)大大減少政府財(cái)政支出，因此也得到財(cái)政部門和相當(dāng)一部分納稅人的支持。以英國(guó)電信公司的私有化為標(biāo)志，改革進(jìn)入了公用設(shè)施領(lǐng)域。此次改革的直接動(dòng)因是政府預(yù)算已難以滿足英國(guó)電信公司龐大的投資計(jì)劃。英國(guó)電信業(yè)只有提高自身經(jīng)營(yíng)效率，在國(guó)際資本市場(chǎng)上融資，才能解決資金缺口問(wèn)題，而私有化改革則是其有效途經(jīng)。繼電信業(yè)之后，天然氣、自來(lái)水、電力、采礦業(yè)等一系列主要公共設(shè)施先后走上了私有化的軌道。

3、國(guó)有企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。一方面，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成政府所預(yù)定的目標(biāo)，并存在一些經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題；另一方面，原來(lái)的一些市場(chǎng)缺陷經(jīng)過(guò)政府的不斷努力得到解決，相關(guān)國(guó)有企業(yè)需要通過(guò)私有化來(lái)重新獲得比較優(yōu)勢(shì)。

二、兩國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的基本情況

（一）國(guó)有企業(yè)改革歷程

英國(guó)是第一個(gè)采取國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化的國(guó)家，其國(guó)有企業(yè)改革主要從引入私營(yíng)部門參與政府公共業(yè)務(wù)，其改革主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段（1979－1983）主要側(cè)重于那些被動(dòng)接受價(jià)格的企業(yè)。這些企業(yè)很多是70年代因財(cái)政危機(jī)而被政府接管的企業(yè)，其中包括石油勘探公司Britoil、英國(guó)航空公司、飛行器發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)RollsRoyce等。盡管這些企業(yè)多數(shù)還要調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債比率，但重組的難度是較小的。第二階段（1984－1987）以英國(guó)電信業(yè)的私有化為標(biāo)志，改革進(jìn)入了公用設(shè)施領(lǐng)域。第三階段（1988年至今）改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展，開(kāi)始涉及政府行為的壟斷領(lǐng)域。這些領(lǐng)域通常都難以實(shí)現(xiàn)收支平衡。有些部門可能會(huì)有一定收入，但基本上還是虧損居多，比如鐵路部門，有些部門則出于政治或經(jīng)濟(jì)上的原因根本沒(méi)有收入，比如教育部門和衛(wèi)生保健部門。政府設(shè)計(jì)了許多不同的策略和方案，成功地將私營(yíng)企業(yè)引入其中。

德國(guó)的國(guó)有企業(yè)目前是按聯(lián)邦、州、地方自治體分級(jí)所有的，在聯(lián)邦政府層面上的國(guó)有企業(yè)改革，財(cái)政部處于核心地位，負(fù)責(zé)擬定國(guó)有企業(yè)改制的相關(guān)政策，審批國(guó)有企業(yè)的成立、解散、合并、出售等重大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策措施，并以股東身份負(fù)責(zé)選聘國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員，以及對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)政資金支持等方面的事務(wù)。目前在聯(lián)邦政府層面上，國(guó)有企業(yè)改革已基本完成，包括通訊、郵政等均已通過(guò)上市引入其他投資者，現(xiàn)在惟一剩下的聯(lián)邦鐵路也正在為上市做準(zhǔn)備，目前聯(lián)邦政府管理的國(guó)有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)很小，但州、市等地方政府的國(guó)有企業(yè)數(shù)量還較多，主要集中在銀行、城市供水供電、廢水處理等行業(yè)，全部國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重在10％以下。

（二）國(guó)有企業(yè)改革的主要做法

在英、德兩國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，兩國(guó)政府往往是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，采取不同的對(duì)策。

1、實(shí)行股份制改造，力爭(zhēng)上市，以公開(kāi)的方式吸收民間資本。這是英、德兩國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的主要形式，主要是針對(duì)那些具有一定壟斷性質(zhì)的大型企業(yè)，冽如英國(guó)的發(fā)電廠、電信部門、鐵路、航空等基礎(chǔ)領(lǐng)域，均通過(guò)發(fā)行證券或出售的方式將公營(yíng)業(yè)務(wù)整體轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)部門。德國(guó)的電訊、郵政以及聯(lián)邦鐵路等國(guó)有企業(yè)改革均采用這種方式，并取得了較大進(jìn)展，目前德國(guó)股票市場(chǎng)的股票指數(shù)計(jì)算中，有1／4的指標(biāo)股是由國(guó)有企業(yè)改制上市后的企業(yè)構(gòu)成的。

2、部分業(yè)務(wù)出售。包括將企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)出售給戰(zhàn)略投資者。這一方式通常伴隨著對(duì)新投資的承諾或者新管理的引進(jìn)。比如英國(guó)的鐵路企業(yè)Rollingstoke公司、汽車企業(yè)美洲虎公司以及煤礦業(yè)等，均采取這種方式。

3、公私合作經(jīng)營(yíng)，授予私營(yíng)部門特許權(quán)。即采取政府授予特許權(quán)的方式，公營(yíng)部門保留對(duì)核心活動(dòng)的控制權(quán)，但私營(yíng)部門負(fù)責(zé)提供服務(wù)所用的資產(chǎn)。新的管理層可以在國(guó)家規(guī)定的框架內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)企業(yè)。特許權(quán)有一定期限，到期后可以再次授予。在英國(guó)，醫(yī)院、學(xué)校、住房等行業(yè)均采用此種辦法進(jìn)行改制。

（三）政府在國(guó)有企業(yè)改革中的作用

在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，政府部門也發(fā)揮了巨大作用，并做出了積極的努力。

1、提供必要的財(cái)政支持。例如德國(guó)在東西德統(tǒng)一后，經(jīng)歷了一個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的高峰時(shí)期，當(dāng)時(shí)成立托管局的任務(wù)就是對(duì)原民主德國(guó)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改造，由于東西德在基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在巨大差距，為盡快消除這種差距，使這些國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行，國(guó)家財(cái)政投入的補(bǔ)貼相當(dāng)于200億歐元，為此付出巨大代價(jià)。

2、修改現(xiàn)有法律為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。由于過(guò)去兩國(guó)均存在對(duì)某些特定行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制國(guó)有化的法律，因此，英、德兩國(guó)政府圍繞這方面做了大量準(zhǔn)備工作，包括對(duì)國(guó)家憲法的修改，剔除了原有法律中對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的限制性條款。

3、妥善處理原國(guó)有企業(yè)職工問(wèn)題。在英、德兩國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，同樣面臨著職工轉(zhuǎn)崗分流就業(yè)的問(wèn)題。為了充分保障職工利益，他們的做法包括：一是要求競(jìng)買國(guó)有股權(quán)的受讓方必須提供企業(yè)發(fā)展方案，其中最重要的是對(duì)職工收入、福利的承諾；二是由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)承諾，使企業(yè)職工在培訓(xùn)、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老方面都得到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保證；三是國(guó)家為那些原國(guó)有企業(yè)的官員設(shè)立專門的養(yǎng)老基金；四是允許原企業(yè)員工以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買公司股份（平均水平為10％－20％，但通常要簽訂協(xié)議對(duì)該股份的出售做出一些條件限制）。

4、確保政府監(jiān)管的透明化。德國(guó)國(guó)有（控股）企業(yè)監(jiān)事會(huì)的成員中包括股東代表和職工工會(huì)代表。國(guó)有股東代表采取公開(kāi)選聘的方式，主要是來(lái)自私人公司的董事或經(jīng)理、銀行家和經(jīng)濟(jì)專家，政府官員很少。監(jiān)事會(huì)主席由國(guó)有股東推薦，副主席由員工代表?yè)?dān)任，公司經(jīng)營(yíng)中的重大事項(xiàng)只有取得監(jiān)事會(huì)的同意，董事會(huì)才能做出最終決定。

（四）取得的成效

從考察中了解到的情況看，英、德兩國(guó)通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，收到了較好的效果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。企業(yè)效率提高，效益增加，這可以說(shuō)是英國(guó)公有企業(yè)改革的最大成效。首先，改革帶來(lái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的獨(dú)立化，從而強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與約束作用。其次，克服了國(guó)有企業(yè)政企不分的缺陷，形成了合理的所有權(quán)——控制權(quán)關(guān)系。再次，壟斷部門國(guó)有企業(yè)的改革帶來(lái)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善。

2、引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)提高效率的動(dòng)力，在國(guó)有企業(yè)私有化后，由于政府不再像原來(lái)那樣對(duì)企業(yè)提供保護(hù)和財(cái)政支持，使得這些企業(yè)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)得到市場(chǎng)的認(rèn)可，大大激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新精神。雖然政府的有效監(jiān)管也有助于激勵(lì)企業(yè)管理層提高效率和改善服務(wù)，但僅靠監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，引入競(jìng)爭(zhēng)體制往往比強(qiáng)化監(jiān)管更有助于激勵(lì)管理者提高效率和改善客戶服務(wù)。

3、減輕了政府的財(cái)政重負(fù)。英國(guó)對(duì)虧損國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼曾高達(dá)國(guó)家財(cái)政支出的一半，這是造成預(yù)算赤字、通貨膨脹的重要因素。通過(guò)改革，一方面大大減少了政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面出售國(guó)有企業(yè)所得進(jìn)一步增加了政府的收入，使得政府從財(cái)政負(fù)擔(dān)中大為解脫。

三、幾點(diǎn)啟示

1、國(guó)有企業(yè)改革首先要實(shí)現(xiàn)政府的政企職責(zé)和政資職責(zé)的有效分開(kāi)，并要避免對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單的私有化改革。據(jù)德國(guó)財(cái)政部和英國(guó)匯豐銀行介紹的情況，國(guó)有企業(yè)改革如果在政府系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行良好的規(guī)劃，改革過(guò)程中會(huì)重復(fù)犯同樣的錯(cuò)誤，創(chuàng)新機(jī)制也難以產(chǎn)生。由于每個(gè)政府部門都單獨(dú)對(duì)其所屬的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，經(jīng)常會(huì)因部門利益延誤改革進(jìn)程，或者因經(jīng)驗(yàn)交流不充分，先后在同一個(gè)問(wèn)題上觸礁。因此，正確的方式應(yīng)該是建立一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。德國(guó)的國(guó)有企業(yè)是按照其行業(yè)性質(zhì)由政府專業(yè)部門進(jìn)行管理的，比如聯(lián)邦鐵路就是隸屬于交通部管理，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)政策和各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，并代表聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)企業(yè)上市和上市后國(guó)有股權(quán)的管理工作。一旦上市后，則由財(cái)政部代表聯(lián)邦政府行使國(guó)有股東權(quán)利。國(guó)有企業(yè)改革的目的應(yīng)該是普遍的改善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的機(jī)能，使國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，而不能承擔(dān)社會(huì)公共職能。如果要國(guó)有企業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)公共職能，政府就要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式給予國(guó)有企業(yè)一定的資金補(bǔ)助。政府作為國(guó)有企業(yè)的出資人，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不能進(jìn)行行政干預(yù)，而應(yīng)當(dāng)以老板的身份從保值增值的角度加以約束。在對(duì)那些具有壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改造時(shí)，應(yīng)該同時(shí)制訂必要的競(jìng)爭(zhēng)政策和行業(yè)規(guī)則。國(guó)有企業(yè)私有化未必是提高國(guó)有企業(yè)效率的必要條件。如果國(guó)有企業(yè)的營(yíng)運(yùn)效率能夠在私有化或被出售之前得到改善，就沒(méi)有必要實(shí)行私有化。改革并非完全拋棄和否定國(guó)有企業(yè)。可以肯定，人們一向公認(rèn)的產(chǎn)生國(guó)有企業(yè)的理由和理論根據(jù)并未完全過(guò)時(shí)，國(guó)有企業(yè)的存在仍有其內(nèi)在的自然屬性和客觀必然性。

2、國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要區(qū)分情況進(jìn)行充分的可行性研究，不能急于求成。德國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)股份制改造的官員在介紹德國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：國(guó)有企業(yè)的股份制改造不能為私有化而私有化；不能定指標(biāo)，限時(shí)間，一定要根據(jù)實(shí)際情況，條件成熟一家改造一家。如果政府為了迅速取得短期收入和擴(kuò)大股份制的范圍，在沒(méi)有設(shè)計(jì)好合適的競(jìng)爭(zhēng)和管制的措施之前急于加速私有化，會(huì)使私有化提高經(jīng)濟(jì)效率的長(zhǎng)期目標(biāo)大打折扣。由于許多國(guó)有企業(yè)是以低于市價(jià)的價(jià)格出售的，私有化的結(jié)果只能是使政府的資產(chǎn)凈值減少，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。英國(guó)的一些學(xué)者指出，撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)，在私有化問(wèn)題上就犯了短期主義的嚴(yán)重錯(cuò)誤。目前，對(duì)英國(guó)國(guó)有鐵路的改革就存在許多爭(zhēng)論。通常鐵路運(yùn)輸公司業(yè)務(wù)主要可以分為軌道運(yùn)輸和路軌設(shè)施建設(shè)兩大塊，前者往往是盈利的，并且可以分拆，由多家公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；而后者則通常是虧損的，有時(shí)甚至還需要政府的部分資金投入。英國(guó)的國(guó)有鐵路私有化并不成功，由于當(dāng)初私有化時(shí)對(duì)將來(lái)路軌設(shè)施建設(shè)更新等并沒(méi)有很好進(jìn)行計(jì)劃，隨著時(shí)間的推移，路軌設(shè)施老化，私營(yíng)企業(yè)無(wú)力也不愿對(duì)改造路軌設(shè)施進(jìn)行再次投入更新改造，安全隱患等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，難以向社會(huì)提供滿意的服務(wù)。現(xiàn)在，英國(guó)又在研究如何將鐵路路軌設(shè)施重新國(guó)有化的問(wèn)題。德國(guó)在設(shè)計(jì)聯(lián)邦鐵路改革方案時(shí)，就提出了將運(yùn)營(yíng)部分進(jìn)入股份公司，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，而后勤輔助部分則交給地方州政府的方案。德國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，對(duì)于郵政、通訊、鐵路等具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，盡管聯(lián)邦政府確定的終極目標(biāo)是國(guó)有股全部退出，但并沒(méi)有急于求成，而是根據(jù)國(guó)家在控制權(quán)方面的考慮和市場(chǎng)價(jià)格、需求情況，逐步減小國(guó)有股權(quán)的比例，據(jù)介紹德國(guó)政府目前仍擁有聯(lián)邦郵政30％的股權(quán)，聯(lián)邦鐵路在上市初期國(guó)有股的比重也不會(huì)小于50％。為了在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中保證國(guó)家的利益，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家控股的方式，實(shí)踐證實(shí)，這種方式效果比較好。

3、要避免國(guó)有企業(yè)的私有化改革使社會(huì)矛盾更加尖銳。首先，國(guó)有企業(yè)私有化過(guò)程中通常會(huì)伴隨著失業(yè)者的增加，由于私有化后微觀經(jīng)濟(jì)效益成為新企業(yè)追求的惟一目標(biāo)，新企業(yè)往往大量解雇企業(yè)原有職工，給社會(huì)造成了巨大就業(yè)壓力。其次，私有化后可能會(huì)使一些社會(huì)公眾福利受損，國(guó)有企業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)型企業(yè)在私有化前一般是以較低廉的價(jià)格向公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)的，帶有很大的社會(huì)福利性質(zhì)，而私有化后，盈利成為企業(yè)最重要的目標(biāo)，普通民眾的社會(huì)福利必然受到很大沖擊。因此，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，避免追求短期效果，同時(shí)為了避免社會(huì)不穩(wěn)定，健全社會(huì)保障體系也是必不可少的。

4、充分發(fā)揮政府的有效監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)私有化后，尤其是對(duì)于那些提供社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)的企業(yè)，由于其他資本進(jìn)入后要追求盈利目標(biāo)，在經(jīng)營(yíng)理念上與國(guó)有企業(yè)會(huì)有很大不同，政府有必要保留一定的發(fā)言權(quán)，因此，處理好政府監(jiān)管與其他投資者利益保護(hù)的問(wèn)題十分重要。對(duì)此，英、德兩國(guó)的做法是通過(guò)協(xié)議的方式，對(duì)企業(yè)管理權(quán)的劃分做出相應(yīng)規(guī)定，例如英國(guó)、德國(guó)對(duì)于那些非國(guó)有控股的企業(yè)，國(guó)有股東對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生或重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重大事項(xiàng)仍具有否決權(quán)，日常經(jīng)營(yíng)則由戰(zhàn)略投資者具體負(fù)責(zé)。政府對(duì)參與受讓國(guó)有股權(quán)的戰(zhàn)略投資者也會(huì)提出相應(yīng)的要求，不光是考慮價(jià)格、資金實(shí)力等，還要提出切實(shí)可行的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。