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【摘要】

挪用公款歸個(gè)人使用是刑法明文規(guī)定的犯罪，也是在司法實(shí)踐中引起較多爭(zhēng)議的問(wèn)題。雖然多數(shù)場(chǎng)合表現(xiàn)為挪用與貪污的區(qū)別之上，但是也要注意防止無(wú)限擴(kuò)大與濫用。

挪用公款罪規(guī)定在刑法第三百八十四條，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑?！?/p>

刑法的規(guī)定總體上講是十分明確的，足以對(duì)挪用公款罪進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，但是在司法實(shí)踐中，關(guān)于“歸個(gè)人使用”的具體含義問(wèn)題卻產(chǎn)生了許多不同的觀(guān)點(diǎn)。這些不同觀(guān)點(diǎn)之間的分歧如此之大，以致全國(guó)人大常委會(huì)2002年4月28日通過(guò)了專(zhuān)門(mén)性的司法解釋《關(guān)于第三百八十四條第一款的解釋》，但是即使這一司法解釋也沒(méi)有完全解決司法實(shí)踐中具體認(rèn)定過(guò)程中的分歧。在辦理挪用公款案的過(guò)程中，常常引起激烈沖突，影響刑法執(zhí)行的實(shí)際效果，因此有必要對(duì)“解釋”作進(jìn)一步的說(shuō)明。

一、關(guān)于“歸個(gè)人使用”的實(shí)質(zhì)

立法解釋規(guī)定了三種情況屬于挪用公款“歸個(gè)人使用”，首先是將公款供本人、親友或者其他自然人使用。立法解釋的內(nèi)容似乎是很明確的，但是還必須更為明確。因?yàn)樵诠┍救恕⒂H友或者其他自然人三者之間，也有一個(gè)先后問(wèn)題。刑法條文所規(guī)定的挪用公款“歸個(gè)人使用”，其實(shí)質(zhì)是歸挪用人本人使用，關(guān)于歸其他人員的使用，是在本人使用的基礎(chǔ)上的一種延伸。只有肯定“歸個(gè)人使用”的這一實(shí)質(zhì)才能解釋為什么只有“歸個(gè)人使用”的行為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，而“歸單位使用”僅是一種違紀(jì)行為。這一點(diǎn)可以通過(guò)挪用公款罪的變遷得以說(shuō)明。

最初，挪用公款罪適用的范圍是比較廣泛的?！芭灿霉顨w個(gè)人使用”是指將公款挪用給除國(guó)有單位（有時(shí)也包括集體單位）以外的一切自然人、法人或者其他非法人單位。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各經(jīng)濟(jì)主體的平等。據(jù)說(shuō)正是這一原因，挪用公款給股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等非自然人的單位使用的，都不能以挪用公款歸個(gè)人使用論處。然而這是一個(gè)不能成立的理由，因?yàn)楦鶕?jù)法律面前人人平等的原則，各民事主體之間都是平等的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不僅單位與單位，自然人與自然人之間地位是平等的，自然人與法人、非法人單位之間的法律地位也是平等的。單從法律地位的角度考慮，將公款挪用給國(guó)有單位（有時(shí)也應(yīng)包括集體單位）以外的單位使用與挪用給其他自然人使用的性質(zhì)是一樣的，沒(méi)有理由區(qū)別對(duì)待，特別是在實(shí)行無(wú)限責(zé)任的單位與自然人之間更沒(méi)有理由區(qū)別對(duì)待。因此，我們應(yīng)當(dāng)確認(rèn)，現(xiàn)行刑法中的挪用公款歸個(gè)人使用，其實(shí)質(zhì)是指行為人將公款非法置于挪用人個(gè)人支配之下，所謂歸他人使用，只是挪用人個(gè)人使用的延伸，也就是挪用人本人使用以后所產(chǎn)生的新的結(jié)果。

我們還可以通過(guò)立法解釋中，關(guān)于“以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的”規(guī)定作進(jìn)一步的說(shuō)明。以個(gè)人名義將公款供其他單位使用仍應(yīng)認(rèn)定為“歸個(gè)人使用”，只是說(shuō)明雖然客觀(guān)結(jié)果是公款供其他單位使用，甚至包括國(guó)有單位，但是它只是挪用人個(gè)人使用公款所可能出現(xiàn)的多種后果中的一種情況。特別是立法解釋提出的第三種挪用公款歸個(gè)人使用的情況。“個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的?！边@種情況明確的指出了“歸個(gè)人使用的”的實(shí)質(zhì)意義。雖然公款也是單位之間，甚至是由國(guó)有單位挪用給國(guó)有單位使用，但是挪用人通過(guò)挪用行為謀取個(gè)人利益。在這里，謀取個(gè)人利益是其目的，而挪用公款的行為正是其為了達(dá)到謀取本人的某種利益使用公款的過(guò)程，這一過(guò)程就是使公款歸其個(gè)人支配的過(guò)程。