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應(yīng)當(dāng)向檢察院舉報(bào)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定，刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。貪污賄賂犯罪，國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

關(guān)于共同貪污問題

1、關(guān)于共同貪污的定性

刑法382條第三款規(guī)定：與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以供犯論處。依該款規(guī)定，只要伙同符合貪污罪主體資格的人員，侵占公共財(cái)產(chǎn)的，即構(gòu)成貪污罪，這種規(guī)定未免有些機(jī)械。針對(duì)共同貪污的定性，刑法理論界有四種不同的觀點(diǎn)：一是身份犯決定說，也即是說，共同犯罪人只要有一人具有國(guó)家工作人員身份的，全案都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污。這種觀點(diǎn)是1979年刑法和現(xiàn)行刑法支持的觀點(diǎn)，但其弊端顯而易見，過于機(jī)械，不符合罪行相適應(yīng)的原則；二是分別定罪說，即對(duì)具有國(guó)家工作人員身份的犯罪人以貪污罪定罪處罰，對(duì)不符合國(guó)家工作人員身份的犯罪人，不以貪污罪定罪處罰。這種觀點(diǎn)雖然符合罪行相適應(yīng)的原則和貪污罪的特征，但是，其弊端在于不符合共同犯罪原理；三是主犯決定說，也就是說按照犯罪人在共同犯罪中的作用，以主犯是否屬于國(guó)家工作人員來具體認(rèn)定，主犯符合貪污罪主體身份的，全案定貪污罪，主犯不符合該身份的，定其他犯罪。這種觀點(diǎn)在最高人民法院《關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認(rèn)定共同犯罪幾個(gè)問題的解釋》的司法解釋予以了認(rèn)可。但是，如果案件分不清主從犯，又如何認(rèn)定？四是實(shí)行犯決定說，無(wú)身份者與有身份者勾結(jié)，共同實(shí)施有身份者才能達(dá)到的犯罪時(shí)，應(yīng)以有身份者的實(shí)行犯的實(shí)行行為來定罪，即依有身份者所實(shí)施的犯罪構(gòu)成要件的行為來定罪，即使無(wú)身份者是主犯，也不影響上述定罪。

從犯罪構(gòu)成理論來看，實(shí)行犯決定說最符合刑法學(xué)基本原理。但目前刑法和司法解釋并沒有贊成該觀點(diǎn)。站在司法的角度上，筆者認(rèn)為，對(duì)共同貪污的定性的認(rèn)定，首先符合法律規(guī)定。依照最高人民法院《關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認(rèn)定共同犯罪幾個(gè)問題的解釋》，行為人和國(guó)家工作人員勾結(jié)，利用國(guó)家工作人員的職務(wù)便利侵吞、盜竊、騙取本單位財(cái)物，定貪污罪。行為人和公司、企業(yè)人員勾結(jié)，利用公司、企業(yè)人員的職務(wù)便利，侵吞本單位財(cái)物，以職務(wù)侵占罪定罪處罰。但問題是，國(guó)家工作人員與公司、企業(yè)人員相勾結(jié)，分別利用各自的職務(wù)便利，共同侵吞本單位財(cái)物，如何定性？司法解釋規(guī)定：按照主犯的行為性質(zhì)定罪處罰。也就是說，國(guó)家工作人員和公司、企業(yè)人員利用各自的職務(wù)便利，共同侵吞本單位財(cái)物的，可以定貪污罪，也可以定職務(wù)侵占罪，具體定哪個(gè)罪，按照主犯的行為性質(zhì)來認(rèn)定。在司法實(shí)踐中，該類案件有可能分不清主從犯，又該如何認(rèn)定？對(duì)于這種情況，如果全案定貪污罪，不符合法律精神，也不符合立法原意；如果都定職務(wù)侵占罪，又放縱了貪污犯罪；如果分別定罪，那么，又不符合共同犯罪原理。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制改革中，把國(guó)家工作人員和非國(guó)家工作人員、國(guó)有單位和非國(guó)有單位區(qū)分開來，越來越難，該類案件也會(huì)越來越多，對(duì)此問題的不解決，司法實(shí)踐中將難以操作。筆者在此建議立法機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)盡快做出相應(yīng)的立法解釋或者司法解釋。在沒有新的司法解釋的情況下，筆者認(rèn)為，在分不清主從犯的情況下，按各自的身份分別定罪，它符合刑法最刑相適應(yīng)的基本原則。

2、關(guān)于共同貪污數(shù)額的認(rèn)定

在1979年刑法中，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》明確規(guī)定：二人以上共同貪污的，按照個(gè)人所得數(shù)額及其在犯罪中的作用，分別處罰。對(duì)貪污集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)貪污的總數(shù)額處罰；對(duì)其他共同貪污犯罪中的主犯，情節(jié)嚴(yán)重的，按照共同貪污的總數(shù)額處罰。這里規(guī)定只有情節(jié)嚴(yán)重的主犯才按照共同貪污的總數(shù)額處罰。而新刑法383條只規(guī)定了個(gè)人貪污數(shù)額的四個(gè)數(shù)額界限，沒有明確個(gè)人貪污數(shù)額在共同貪污罪中如何認(rèn)定問題。在司法實(shí)踐中，很多法院按照行為人個(gè)人所得數(shù)額來定罪處罰，而不是按照共同貪污的總數(shù)額處罰，包括主犯。這種認(rèn)定是否符合刑法的立法原意，我認(rèn)為值得探討。

新刑法在貪污罪中，刪去了只有情節(jié)嚴(yán)重的主犯才按照共同貪污的總數(shù)額處罰的規(guī)定，同時(shí)在總則有關(guān)共同犯罪一章又增加規(guī)定（第二十六條第三、四款）：對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)所犯的全部罪行處罰。對(duì)于第三款規(guī)定以外的主犯，應(yīng)當(dāng)按照其所參與的或者組織指揮的全部犯罪處罰。這種總則的規(guī)定，不單單適用于盜竊罪、搶劫罪等其他犯罪，也應(yīng)該適用于貪污犯罪。筆者認(rèn)為，在貪污罪中，共同犯罪人應(yīng)當(dāng)對(duì)他們參與共同犯罪總額負(fù)責(zé)，理由：1、在共同犯罪中，各共同犯罪人的行為都是作為整體行為的一部分而存在的，他們雖然分工不同，但卻不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互配合、相互補(bǔ)充的，因而，他們的行為與共同的危害結(jié)果存在著因果關(guān)系。況且，這種危害結(jié)果不可分割。割裂共同行為人的犯罪對(duì)象，違背刑法學(xué)關(guān)于共同犯罪的原理；2、共同犯罪人對(duì)共同犯罪的總額負(fù)責(zé)符合刑法中罪刑責(zé)相適應(yīng)原則。刑法第五條規(guī)定：刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪刑和承當(dāng)?shù)男淌仑?zé)任相適應(yīng)。要求各共犯對(duì)參與總額負(fù)責(zé)，是從犯罪結(jié)果的角度確定共同犯罪人承當(dāng)刑事責(zé)任的基礎(chǔ)，至于各共犯的責(zé)任程度，筆者認(rèn)為，必須依據(jù)他們?cè)诠餐缸镏兴幍牡匚缓退鸬淖饔脕泶_定。也即是說，依據(jù)行為人在共同犯罪中的作用、個(gè)人所得數(shù)額等情節(jié)予以處罰。只有這樣，才符合刑法學(xué)基本原理。

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》

第十九條刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。貪污賄賂犯罪，國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案?jìng)刹?。?duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>