當(dāng)霧霾、土地污染等環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面時(shí),推出更嚴(yán)、更有效的《環(huán)保法》恰在其時(shí)。從2015年1月1日起,新《環(huán)保法》即將施行。這部被稱作最嚴(yán)《環(huán)保法》的法律有何亮點(diǎn)?在實(shí)施過程中會(huì)可能會(huì)有什么挑戰(zhàn)?
民眾:有什么措施都是應(yīng)該的,只要能改善環(huán)境。
首先是有法,然后是政府是否能夠干脆利落地、堅(jiān)決地去執(zhí)法;第二是企業(yè)能不能在法的框架中意識(shí)到法很重要。
談到新《環(huán)保法》,公眾最關(guān)心的是對(duì)環(huán)境污染問題的治理。如何減少大氣污染、水污染和土地污染?環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬某介紹說,新《環(huán)保法》拿出了不少大招:比如說按日連續(xù)處罰在新《環(huán)保法》中有了規(guī)定,即在以后的行政處罰中,你一天不糾正,我們的處罰就不設(shè)上限;第二,在《環(huán)保法》上也賦予了環(huán)境保護(hù)部門查封扣押權(quán),這也是環(huán)保部門在三十年的執(zhí)法過程中一直呼吁的,即缺乏行政強(qiáng)制手段,這次也有了;還有一個(gè)是對(duì)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、乃至報(bào)請(qǐng)政府進(jìn)行關(guān)閉的權(quán)利。
除了加大對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度,新《環(huán)保法》用單獨(dú)一章規(guī)定信息公開和公眾參與機(jī)制也成為亮點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常某某指出,這些條款旨在確保和賦予公眾更大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),《環(huán)保法》這次修改,除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境形勢(shì)發(fā)生改變以外,更主要的是新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的理念和方法發(fā)生了改變,或者說重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。在這個(gè)背景下,《環(huán)保法》修改一個(gè)很大的亮點(diǎn)就是加了第五章《信息公開和公眾參與》的內(nèi)容,這實(shí)際上就為新時(shí)期我們國(guó)家環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。
至于備受關(guān)注的環(huán)境訴訟方面,曾參與大量司法實(shí)踐的中國(guó)政法大學(xué)教授王某某坦言,雖然新《環(huán)保法》有所突破,但在實(shí)施過程中仍將面臨不少困難,需要環(huán)保部門和最高法院等相關(guān)機(jī)構(gòu)完善配套細(xì)則,以及社會(huì)培育民間環(huán)保組織,一個(gè)是現(xiàn)在我們對(duì)環(huán)境公益訴訟主體的限制仍然過嚴(yán),規(guī)定必須在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上民政部門登記的社會(huì)組織才能提起環(huán)境訴訟,還必須有5年做環(huán)境公益的經(jīng)歷。還有民間環(huán)保組織沒有這么大的能力:一個(gè)是沒有法律能力,真正的環(huán)保組織許多都沒有專門的法務(wù)人員,當(dāng)然它可以委托律師,但大部分環(huán)保組織缺乏訴訟資金;另外這些機(jī)構(gòu)缺乏缺乏技術(shù)人員,沒有幾個(gè)組織有真正的環(huán)境工程師。
據(jù)環(huán)保部介紹,為了配合從明年1月1日起實(shí)施的新《環(huán)保法》,環(huán)保部正抓緊制定一系列便于操作的實(shí)施細(xì)則。環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)王某說:目前環(huán)保部全力在做的事情就是制定一些配套規(guī)定。環(huán)保部12月19日已經(jīng)發(fā)布了5個(gè)部門規(guī)章,涉及按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、企業(yè)環(huán)境信息公開及突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。除了這5個(gè)之外,還有20多個(gè)配套規(guī)定近期都會(huì)有結(jié)果。
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行政機(jī)關(guān)采取的查封扣押,屬于行政強(qiáng)制。查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過兩年。... 更多>
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