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民政局是否可以做為死亡的流浪漢受害人的人身損害賠償權(quán)利主體問題，是司法實(shí)踐中遇到的一個(gè)新問題。不僅是我們現(xiàn)在正在說的這個(gè)案件，前幾天我在深圳市中級(jí)人民法院講課的時(shí)候，法官也提到了一個(gè)案件，也涉及到農(nóng)村五保戶遭受侵權(quán)行為致死，供養(yǎng)該五保戶的農(nóng)村集體組織是否可以做為人身損害賠償案件的權(quán)利主體，有權(quán)提起人身損害賠償訴訟，請(qǐng)求人身損害賠償?shù)膯栴}。我看，這兩個(gè)案件說的是一個(gè)事情，都是與受害人有一定關(guān)系的單位是否有權(quán)提起人身損害賠償?shù)膯栴}。

按照《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，人身損害賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求必須是由賠償權(quán)利人提出，而且人身損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)人應(yīng)當(dāng)是自然人。這個(gè)規(guī)定顯然是正確的，因?yàn)橹挥凶匀蝗瞬畔碛?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/citiao/7515514668654298002.html">生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)，當(dāng)這些權(quán)利受到損害時(shí)，才能夠產(chǎn)生人身損害賠償請(qǐng)求權(quán)。但是，這個(gè)司法解釋在說明了這個(gè)問題之后，沒有注意到另一個(gè)問題，這就是那些鰥寡孤獨(dú)人士(就包括流浪漢和五保戶)作為受害人，因侵權(quán)行為侵害造成死亡后，他們沒有近親屬作為賠償權(quán)利人，因此，也就沒有辦法行使權(quán)利保護(hù)他們的合法權(quán)益。

鰥寡孤獨(dú)人士受到侵權(quán)行為的侵害造成死亡的后果，如果僅僅說是其合法權(quán)益沒有得到保護(hù)，好像還不是特別重要的問題，因?yàn)樗麄円呀?jīng)死亡，即使是不能得到賠償對(duì)他們的權(quán)益也沒有大的影響了。但是，侵權(quán)責(zé)任既是保護(hù)受害人權(quán)利的方法，也是制裁侵權(quán)行為人的方法。如果僅僅考慮受害人已經(jīng)死亡而沒有必要進(jìn)行救濟(jì)，因而免除加害人的侵權(quán)責(zé)任，那么就使加害人逃避了法律的追究和制裁。從這個(gè)角度上說，也不應(yīng)當(dāng)對(duì)此不設(shè)立權(quán)利主體，行使人身損害賠償請(qǐng)求權(quán)。

問題是，鰥寡孤獨(dú)人士死亡后，由于沒有近親屬作為賠償權(quán)利人，那么究竟由誰作為其人身損害賠償請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利主體呢?我認(rèn)為，在鰥寡孤獨(dú)人士生前對(duì)其進(jìn)行供養(yǎng)或者照顧的人，以及負(fù)有國(guó)家救濟(jì)職能的機(jī)構(gòu)，都有權(quán)作為死者人身損害賠償請(qǐng)求權(quán)的主體，行使這個(gè)權(quán)利。

首先，作為死者生前供養(yǎng)或者照顧他的人而言，例如五保戶，其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)五保戶進(jìn)行供養(yǎng)和照顧，履行了供養(yǎng)和照顧的義務(wù)，那么，在其死后，其財(cái)產(chǎn)均歸屬于集體經(jīng)濟(jì)組織。那么，五保戶死亡后，應(yīng)當(dāng)獲得的人身損害賠償金，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)歸屬于供養(yǎng)五保戶的集體經(jīng)濟(jì)組織。其次，民政機(jī)構(gòu)作為國(guó)家的救濟(jì)職能部門，本來就應(yīng)當(dāng)是法定的監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)以及監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于無人照管的流浪漢，民政部門是其利益代表機(jī)關(guān)。盡管可能對(duì)特定的流浪漢，民政部門并沒有給予實(shí)際的照管，但是，其職能就是如此，那么，民政部門代表流浪漢的利益，享有這個(gè)權(quán)利，取得其應(yīng)當(dāng)取得的賠償金，并將其歸屬于專門的救濟(jì)基金，也是完全有道理的。

因此，我認(rèn)為，只要解決這些人身損害賠償金的去向問題，不是歸屬于個(gè)人或者單位的福利，而是將其用于公益，民政部門以及集體經(jīng)濟(jì)組織作為死亡的鰥寡孤獨(dú)人士的人身損害賠償請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利人，有權(quán)提起訴訟，獲得賠償。