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公安部于2003年頒布施行了《公安機(jī)關(guān)人民警察獎勵條令》(以下簡稱“《獎勵條令》”)，將公安表彰工作正式納入了規(guī)范化、制度化的軌道。

《獎勵條令》頒布施行12年來，有力地保障了各項(xiàng)表彰獎勵活動的順利進(jìn)行，使廣大基層公安民警體會到了來自組織的溫暖與關(guān)懷，為促進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但近年來隨著形勢、任務(wù)的發(fā)展變化，《獎勵條令》也面臨著許多新情況、新問題。

今年10月，《獎勵條令》終于迎來了一次全新的修訂。對比新舊版的《獎勵條令》，我們可以發(fā)現(xiàn)，此次修訂在立法依據(jù)、獎勵原則、獎金待遇、程序規(guī)定等方面都發(fā)生了不小的變化，更好地銜接了公務(wù)員獎勵制度，對近年來公安表彰獎勵工作面臨的新形勢、出現(xiàn)的新問題作出了及時的應(yīng)對與調(diào)整。

變化一:緊密銜接公務(wù)員獎勵制度

更新補(bǔ)充立法依據(jù)，調(diào)整獎勵審批權(quán)限

新版《獎勵條令》總則第一條規(guī)定：為加強(qiáng)和規(guī)范公安機(jī)關(guān)獎勵工作，促進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國人民警察法》《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》《公務(wù)員獎勵規(guī)定(試行)》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本條令。

近年來，與公務(wù)員獎勵制度相關(guān)的一系列法律法規(guī)先后頒布施行、管理日趨嚴(yán)格規(guī)范，新版《獎勵條令》也在立法依據(jù)上與之相銜接，明確增加了相應(yīng)的公務(wù)員管理新法、新規(guī)。

此外，為更好地銜接公務(wù)員獎勵制度，新版《獎勵條令》在遵循公務(wù)員獎勵規(guī)定的基礎(chǔ)上，對舊版《獎勵條令》中與公務(wù)員獎勵規(guī)定不一致的審批權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

比如，新版《獎勵條令》明確了“授予全國公安系統(tǒng)一級英雄模范稱號，由人力資源和社會保障部會同公安部審批”，以及對個人一等功獎勵批準(zhǔn)權(quán)限和集體、個人嘉獎批準(zhǔn)權(quán)限等進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，確保既符合公務(wù)員獎勵規(guī)定，又符合公安工作實(shí)際。

變化二：傾斜基層、領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)

基層獎勵數(shù)量占獎勵總數(shù)的85%以上，特定情況可簡化程序及時獎勵

新修訂的《獎勵條令》最大的變化之一，就是確定了公安獎勵向基層一線傾斜、服務(wù)一線實(shí)戰(zhàn)的原則。這意味著，今后絕大部分的公安獎勵表彰將屬于基層一線實(shí)戰(zhàn)單位及其人民警察。

總則部分，相比舊版《獎勵條令》，新修訂后的《獎勵條令》總則第3條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)獎勵工作原則包括“以基層一線為重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)”;

細(xì)則部分，第5章第27條作出了具體規(guī)定：“廳、局級以上單位、個人和市(地)級以上公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般不予獎勵;處級單位和個人獎勵從嚴(yán)控制;基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位及其人民警察獎勵數(shù)量應(yīng)當(dāng)占年度獎勵總數(shù)的85%以上。”

另一方面，為更好地服務(wù)和激勵一線實(shí)戰(zhàn)，此次修訂對特殊情況下可簡化獎勵程序、適當(dāng)擴(kuò)大獎勵比例作出規(guī)定，保證了結(jié)合實(shí)戰(zhàn)、及時施獎。

例如，第5章第19條規(guī)定：“對在搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大突發(fā)事件處置、重大活動安全保衛(wèi)、重大案件偵破等工作中成績特別突出的集體和個人，必要時，可以簡化程序，由獎勵批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的政工部門提出獎勵建議，獎勵批準(zhǔn)機(jī)關(guān)直接批準(zhǔn)獎勵?！?/p>

第29條規(guī)定：“對在執(zhí)行重大專項(xiàng)工作任務(wù)中做出突出成績的集體和個人，其上級公安機(jī)關(guān)可以行政首長簽署嘉獎令的形式，及時予以鼓勵?！?/p>

第28條規(guī)定：“對執(zhí)行重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大突發(fā)事件處置、重大活動安全保衛(wèi)等專項(xiàng)任務(wù)的，經(jīng)公安部批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高年度獎勵比例?！?/p>

變化三：獎勵待遇得到明顯提高

大幅提高個人獎勵金額，保留英模子女保送入學(xué)優(yōu)待

時隔多年之后修訂《獎勵條令》，獎勵待遇是否得到相應(yīng)的提高?

對比新舊版《獎勵條令》，記者發(fā)現(xiàn)，新修訂后的個人獎金實(shí)現(xiàn)了大幅提高，幾近“翻番”：

個人嘉獎獎金由原先的1000元提升至2000元，個人三等功獎金由2000元提升至5000元，個人二等功獎金由5000元提升至10000元，個人一等功獎金由10000元提升至20000元，全國公安系統(tǒng)二級英模獎金由30000元提升至50000元，一級英模獎金由50000元提升至80000元。

此外，新版《獎勵條令》繼續(xù)保留了“獲得授予或追授全國公安系統(tǒng)一級英雄模范、二級英雄模范榮譽(yù)稱號獎勵的個人的子女，符合條件的，可以保送進(jìn)入普通公安高等院校學(xué)習(xí)”的優(yōu)待措施，還規(guī)定了對獲得獎勵的個人應(yīng)定期組織培訓(xùn)和休養(yǎng)活動，并根據(jù)國家規(guī)定享受其他待遇。

變化四：全面細(xì)化規(guī)范獎勵程序

細(xì)化規(guī)范包括推薦、申報(bào)、審核等在內(nèi)的所有環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察等部門的審核把關(guān)作用

此次條令修訂的目的之一，就是要解決公安獎勵工作中存在的獎勵程序不規(guī)范、操作性不強(qiáng)的問題。為此，新版《獎勵條令》的亮點(diǎn)之一，就是在舊版的基礎(chǔ)上專門新設(shè)定一整個章節(jié)——第5章“獎勵的實(shí)施”，來細(xì)化、規(guī)范整個獎勵程序。

相比舊版條令，新版《獎勵條令》第5章“獎勵的實(shí)施”對公安機(jī)關(guān)實(shí)施獎勵的程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，內(nèi)容包括獎勵實(shí)施的基本程序和獎勵申報(bào)、審核、考核、公示等各工作環(huán)節(jié)的細(xì)化規(guī)定，明確各項(xiàng)工作的內(nèi)容和時限要求，增強(qiáng)規(guī)范性、操作性和時效性。

新版《獎勵條令》還特別強(qiáng)調(diào)了紀(jì)檢監(jiān)察等部門的審核把關(guān)作用。第5章第21條規(guī)定，對集體和個人實(shí)施獎勵應(yīng)當(dāng)征求本級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、法制和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見。

值得注意的是，新版《獎勵條令》對獎勵比例進(jìn)行了調(diào)整和明確。將年度個人嘉獎比例調(diào)整為百分之九;而為保證各等次記功合理分布，對年度個人記三、二、一等功明確了百分之三、千分之三、萬分之三的具體比例。同時也明確，根據(jù)公務(wù)員年度考核結(jié)果給予的個人嘉獎、記三等功獎勵，不受年度獎勵比例限制。

變化五：完善公安獎勵控制監(jiān)督體系

禁止重復(fù)獎勵，明確暫停獎勵、不予獎勵、撤銷獎勵的情形

為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公安獎勵工作，更好地與公務(wù)員獎勵制度接軌，避免獎勵工作把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象，新版《獎勵條令》在相關(guān)方面做了進(jìn)一步的規(guī)定和完善。

新版條令明確了禁止重復(fù)獎勵行為的原則，將“同一事跡只獎勵一次”單列一條，并增加了“對同一集體或者個人一年內(nèi)原則上不重復(fù)給予同等級及以下等級獎勵”的規(guī)定，以進(jìn)一步強(qiáng)化避免重復(fù)獎勵的要求。

值得注意的是，此次修訂首次對涉嫌違法違紀(jì)或發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)的集體和個人暫停實(shí)施或限期不予獎勵作出具體規(guī)定，為獎勵審核監(jiān)督提供了依據(jù)，便于各級公安機(jī)關(guān)操作執(zhí)行，保證獎勵的質(zhì)量。

此外，新版《獎勵條令》在第8章“獎勵的撤銷”部分，主要是依據(jù)《公務(wù)員獎勵規(guī)定》，在原有基礎(chǔ)上增加了“嚴(yán)重違反規(guī)定獎勵程序的”和“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵的”兩種需要撤銷獎勵的情形，進(jìn)一步完善了獎勵撤銷的工作制度。