第一百三十九條違反消防管理法規(guī),經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行,造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。
【解釋】本條是關(guān)于消防責(zé)任事故罪的犯罪及其處罰的規(guī)定。
隨著我國(guó)城市建設(shè)的迅猛發(fā)展,防止重大火災(zāi)的發(fā)生,保護(hù)無(wú)辜群眾的生命和公私財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題日益突出、重要。為此,刑法單獨(dú)規(guī)定此犯罪,以保障社會(huì)公共安全。
根據(jù)本條的規(guī)定,構(gòu)成本罪的,必須具備以下條件:1.本罪的主體是一般主體,但主要是負(fù)有防火安全職責(zé)的單位負(fù)責(zé)人員。2.行為人對(duì)嚴(yán)重后果的發(fā)生是出于過(guò)失。3.必須具有違反消防管理法規(guī),經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行的行為。這里所說(shuō)的“消防管理法規(guī)”,主要是指國(guó)家有關(guān)消防方面的法律、法規(guī)以及有關(guān)主管部門(mén)為保障消防安全所作的規(guī)定。如《消防法》、《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》以及《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》等?!跋辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)”,主要是指根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)建立的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查工作的機(jī)構(gòu)。如《消防法》中規(guī)定,國(guó)務(wù)院公安部門(mén)對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作,由其主管單位監(jiān)督管理。森林、草原的消防工作,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。根據(jù)其他有關(guān)規(guī)定,鐵路、交通、民航、林業(yè)公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu),分別負(fù)責(zé)鐵路站區(qū)和鐵路線的勘測(cè)設(shè)計(jì)、基建施工單位及列車(chē),在我國(guó)沿海、內(nèi)河水域航行、停泊、作業(yè)的一切民用船舶和港口、碼頭,飛機(jī)和機(jī)場(chǎng)以及林區(qū)的消防監(jiān)督工作,業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)卣蚕罊C(jī)構(gòu)的指導(dǎo),各級(jí)消防機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)主要是:對(duì)各部門(mén)、各單位制定的有關(guān)消防安全的辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查;對(duì)各部門(mén)、各單位和居民住宅的消防工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;監(jiān)督有關(guān)單位消除火險(xiǎn)隱患;監(jiān)督檢查城市建筑中的公共消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè);對(duì)消防器材、設(shè)備的生產(chǎn),在規(guī)格、質(zhì)量方面實(shí)行監(jiān)督等。同時(shí),《消防法》中還規(guī)定,公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人采取措施,限期消除隱患。根據(jù)本條規(guī)定,有關(guān)單位或者人員違反消防管理法規(guī),接到消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的改正通知后,仍拒不執(zhí)行消除火災(zāi)隱患,因而造成嚴(yán)重后果的,即構(gòu)成本條規(guī)定的犯罪。本條將構(gòu)成犯罪的要件之一,限定為“經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”。一方面是限定犯罪的范圍,防止打擊面過(guò)寬,主要懲處情節(jié)惡劣者;同時(shí),也是對(duì)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的巨大支持,強(qiáng)化了消防監(jiān)督的重要性,使消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改正措施通知更具有法律意義。但同時(shí)也對(duì)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)格的要求。4.必須是造成嚴(yán)重后果。這里所說(shuō)的“造成嚴(yán)重后果”,是指因?yàn)闆](méi)有執(zhí)行消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的改正措施,因而發(fā)生重大火災(zāi),造成人員傷亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p失。
根據(jù)本條規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的,即造成多人傷亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。本條處罰的對(duì)象是直接責(zé)任人員,即對(duì)構(gòu)成本罪具有直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人和負(fù)有防火安全職責(zé)的具體工作人員。
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