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瀆職犯罪是指由于國家工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，致使國家和人民利益遭受損失的一種不作為犯罪行為。重大安全責(zé)任事故是指企業(yè)、廠礦等部門負(fù)責(zé)人，在明知自己的勞動安全設(shè)備不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，而發(fā)生的重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的犯罪行為。前者是一種消極的不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的不作為犯罪行為，后者是一種積極故意實施違規(guī)生產(chǎn)的犯罪行為，兩者相互結(jié)合，必然會產(chǎn)生危害社會的后果。因此，瀆職犯罪是導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故不可忽視的原因之一。

一、重大責(zé)任事故背后瀆職犯罪的特點

1、井下工作人員專業(yè)知識較少，安全意識淡薄。

近年來，隨著國內(nèi)煤炭生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，噸煤價格由幾年前的幾十元猛漲到目前的幾百元，在高額利潤的刺激下，一些礦主爭相私開濫挖，掠奪國家礦產(chǎn)資源，根本不對工人進(jìn)行培訓(xùn)，工人們也就很難懂得什么叫安全生產(chǎn)了。

2、不作為犯罪現(xiàn)象普遍存在。

在明知或應(yīng)當(dāng)預(yù)見安全生產(chǎn)設(shè)備、條件存在事故隱患，達(dá)不到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，礦主們?yōu)樽非罄孀畲蠡晕床扇∪魏斡行У恼拇胧?，一意孤行違規(guī)作業(yè)，造成安全事故發(fā)生。

3、謊報、瞞報、遲報安全生產(chǎn)情況現(xiàn)象嚴(yán)重。

在安全事故發(fā)生前后，有些單位主管人員為減少處罰、逃避責(zé)任，故意謊報瞞報生產(chǎn)中存在的事故隱患及事故發(fā)生情況，造成監(jiān)管部門不能及時準(zhǔn)確地掌握生產(chǎn)情況，導(dǎo)致決策滯后，最終釀成重大事故，給國家和人民造成慘重?fù)p失。

二、重大安全事故背后瀆職犯罪發(fā)生的原因

1、煤礦生產(chǎn)安全意識不到位。

一些企業(yè)在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)時不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)。少數(shù)企業(yè)管理不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)督人員責(zé)任意識淡漠、思想麻痹;眾多小煤礦管理混亂，大多存在生產(chǎn)安全隱患。

2、不合法礦井整改不到位。

一些地方對整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，態(tài)度不堅決，工作不得力。本應(yīng)關(guān)閉的廠礦，有的借資源整合為名繼續(xù)非法生產(chǎn);有的假借技改、基建和改建之名，逃避整頓關(guān)閉;甚至上有政策下有對策，搞形式、走過場，致使上級的整改措施無法及時準(zhǔn)確地落實，從而造成重大安全事故的發(fā)生。

3、某些國家機關(guān)人員的瀆職放縱了私挖爛采行為。

某些國家機關(guān)工作人員為不具備合法開采證件的非法煤礦提供方便。一些私挖爛采和不具備安全生產(chǎn)條件的礦主為躲避執(zhí)法部門的查處，對主管、經(jīng)管、協(xié)管的相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)大肆賄賂，致使一些政府官員被淪落為犯罪分子的保護(hù)傘，幫助原本不能合法開采的煤礦取得合法開采的證件。

三、瀆職犯罪造成重大安全事故的預(yù)防及措施

為有效遏制此類現(xiàn)象的發(fā)生，檢察機關(guān)應(yīng)堅持打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，重在預(yù)防的指導(dǎo)方針，加強與行政執(zhí)法部門和各個廠礦的密切聯(lián)系，相互配合，共同采取多種預(yù)防對策，增強預(yù)防實效。

1、加強安全生產(chǎn)的思想教育工作。

檢察機關(guān)應(yīng)在相關(guān)企業(yè)、廠礦和監(jiān)督管理部門中，經(jīng)常組織相關(guān)人員開展安全生產(chǎn)的思想教育工作，增強安全責(zé)任意識，切實加強技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高安全防范意識。

2、建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

預(yù)防重大安全責(zé)任事故的瀆職犯罪工作是一項系統(tǒng)的社會工程，僅靠檢察機關(guān)一家的力量很難達(dá)到預(yù)防的目的。檢察機關(guān)必須結(jié)合實際，建立縣級安全責(zé)任事故瀆職預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)委員會、企業(yè)廠礦聯(lián)絡(luò)中心、職工預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員三級網(wǎng)絡(luò)體系，健全和完善預(yù)防重大安全責(zé)任事故瀆職犯罪的長效工作機制。同時，加強對聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)，增強其積極舉報揭發(fā)的瀆職犯罪的積極性。

3、加大法制宣傳教育力度。

檢察機關(guān)自身優(yōu)勢，密切配合各企業(yè)廠礦和監(jiān)督管理部門，采取舉行座談會、案情分析會、法制講座等形式，認(rèn)真開展法制宣傳、教育和咨詢工作，從而提高廠礦企業(yè)干部職工和行政監(jiān)管人員的法制觀念，增強安全防范能力。

4、加強調(diào)查研究，查漏補缺，健全規(guī)章制度。

檢察機關(guān)應(yīng)深入了解廠礦企業(yè)和監(jiān)督管理部門存在的缺陷和不足，協(xié)助行業(yè)部門制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?。設(shè)立舉報箱，公開舉報電話，聘請監(jiān)督員等，虛心接受人民群眾的民主監(jiān)督和新聞媒介的輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮企業(yè)廠礦和監(jiān)督管理部門內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督制約作用，使每個部門、每個人員的權(quán)力都受到監(jiān)督，從源頭上遏制和減少瀆職犯罪的滋生蔓延。

5、嚴(yán)厲打擊重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪。

檢察機關(guān)要對因瀆職造成重大安全責(zé)任事故發(fā)生的職務(wù)犯罪行為嚴(yán)厲打擊，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對構(gòu)成職務(wù)犯罪的工作人員，要堅決給予嚴(yán)懲，該逮捕的堅決逮捕，該判刑的堅決判刑，決不姑息遷就，以此震懾其他心存僥幸的人員不敢犯罪。

(晉城市城區(qū)人民檢察院吳建軍王保林)