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今年開展農(nóng)村食品市場整頓年活動(dòng)以來，在國家工商行政管理總局和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級工商機(jī)關(guān)把農(nóng)村食品市場整頓工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的民生工程，狠抓落實(shí)，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制體制，努力做到四個(gè)統(tǒng)一，使農(nóng)村食品市場整頓年活動(dòng)取得顯著成效。在近日召開的全國工商系統(tǒng)農(nóng)村食品市場整頓工作總結(jié)現(xiàn)場會(huì)上，來自全國各地工商機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人就開展農(nóng)村食品市場整頓工作的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了充分交流。

構(gòu)建食品安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)提高快速反應(yīng)能力

據(jù)了解，在開展農(nóng)村食品市場整頓工作中，各地工商機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，借助高科技手段強(qiáng)化監(jiān)管效能。北京、安徽、新疆等省區(qū)市的工商系統(tǒng)利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，積極構(gòu)建食品安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)北京市工商局市場處處長李處長介紹，北京市工商局借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立了食品安全電子監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)由市、區(qū)兩級工作平臺(tái)構(gòu)成，覆蓋內(nèi)部綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)、北京市政務(wù)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)執(zhí)法網(wǎng)等4個(gè)網(wǎng)絡(luò)，包括日常監(jiān)管、市場控制、信息發(fā)布、監(jiān)控信息、統(tǒng)計(jì)分析、地理信息等六大功能模塊，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級食品安全監(jiān)管部門之間的互聯(lián)互通、資源共享，覆蓋食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，可對各類食品的安全追溯信息進(jìn)行歸集、分析、評估、跟蹤、預(yù)警，為社會(huì)公眾提供了食品安全信息和參與監(jiān)管的渠道，強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管的針對性和前瞻性，提高了工商機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)和市場監(jiān)控能力。

針對目前食品監(jiān)管主要靠感官鑒別真?zhèn)蔚默F(xiàn)狀，北京市工商局平谷分局研發(fā)了集條形碼識(shí)別技術(shù)和工商移動(dòng)執(zhí)法終端、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)于一體的《商品條形碼打假識(shí)別系統(tǒng)》，它具有商品鑒別、不合格食品查詢和定向下架、QS標(biāo)志鑒別、注冊商標(biāo)查詢和鑒別等8項(xiàng)功能，為一線執(zhí)法人員增加了現(xiàn)代化監(jiān)管手段，大大提高了鑒別真?zhèn)蔚臏?zhǔn)確性。

安徽省工商局市場處處長邢處長介紹說，安徽省工商機(jī)關(guān)目前正在全省農(nóng)村大力推行誠信通重要商品監(jiān)管備案查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過在中小型食品經(jīng)營場所安裝特制的固定電話，可有效解決廣大農(nóng)村地區(qū)索證索票難、食品來路不清、情況不明等監(jiān)管工作中存在的突出問題，具有入市食品市場準(zhǔn)入管理、食品信息備案查詢、食品經(jīng)營主體電子檔案、食品安全突發(fā)事件和食品安全事故快速應(yīng)急反應(yīng)、問題食品源頭追溯、12315消費(fèi)者現(xiàn)場申訴舉報(bào)等諸多功能。目前，該系統(tǒng)已錄入近3000家食品經(jīng)營企業(yè)銷售的近3.4萬種食品13萬多條信息，年底即將建成并在全省使用。

新疆維吾爾自治區(qū)工商局副局長李局長介紹說，新疆克拉瑪依市工商局研制了一單通系統(tǒng)(即電子進(jìn)銷貨臺(tái)賬)，錄入市場上各類食品的有關(guān)備案信息，銷售商及消費(fèi)者可通過上網(wǎng)查詢一單通系統(tǒng)來掌握食品的有關(guān)信息。一單通系統(tǒng)的運(yùn)行，有效覆蓋了該市包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的食品流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營者自律、工商監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督三位一體的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管新格局。

對食品經(jīng)營行業(yè)分類管理有效提高監(jiān)管效能

針對農(nóng)村消費(fèi)水平不高、農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)相對薄弱的特點(diǎn)，甘肅、廣東等省工商系統(tǒng)積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，對食品經(jīng)營行為進(jìn)行分類監(jiān)管，有效提高了監(jiān)管效能。

甘肅省工商局副局長張副局長介紹說，甘肅省工商系統(tǒng)建立和完善了食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用分類監(jiān)管制度。工商機(jī)關(guān)為食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營戶建立誠信檔案，按信用程度分為A、B、C、D等4個(gè)等級。對信譽(yù)好、達(dá)到有關(guān)規(guī)范要求的一律實(shí)行A級管理，達(dá)不到要求的、被處罰的、有投訴的、視其情節(jié)按B、C、D等級管理，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)管。這一制度的實(shí)施，有力地維護(hù)了農(nóng)村食品市場的穩(wěn)定，確保了農(nóng)村廣大消費(fèi)者的生命健康安全。

廣東省工商局副局長彭副局長介紹說，該省工商系統(tǒng)建立了食品經(jīng)營行業(yè)分類管理機(jī)制。如對食品索證索票進(jìn)行分類管理，即根據(jù)不同食品類別特點(diǎn)，將食品索證索票的種類劃分為4種，對不同的食品經(jīng)營主體，分別確定每個(gè)種類分別應(yīng)當(dāng)索取的票證內(nèi)容。對食品經(jīng)營者實(shí)施分類監(jiān)管，即根據(jù)不同類型食品的不同監(jiān)管特性和分類統(tǒng)計(jì)的需要，把食品經(jīng)營者劃分為57個(gè)監(jiān)管類別。當(dāng)某一類食品出現(xiàn)了質(zhì)量問題或者需要加強(qiáng)監(jiān)管時(shí)，可以縮小檢查范圍，立即啟動(dòng)對該類食品經(jīng)營者的巡查，以加強(qiáng)巡查的針對性和有效性。

山東省工商局摸索出的農(nóng)村食品市場監(jiān)管四項(xiàng)制度(即一戶多檔制、實(shí)名登記制、證明登記制、標(biāo)牌公示制)受到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。據(jù)山東省工商局局長李華理介紹，截至今年10月底，該省已有61.9%的固定食品經(jīng)營業(yè)戶建立了一戶多檔制，60%的食品經(jīng)營業(yè)戶建立了食品從業(yè)人員實(shí)名登記制，53.6%的農(nóng)村集貿(mào)市場熟食經(jīng)營業(yè)戶建立了農(nóng)村集貿(mào)市場熟食證明登記制，51.1%的農(nóng)村食品經(jīng)營業(yè)戶建立了散(裸)裝食品標(biāo)牌公示制。實(shí)施四項(xiàng)制度以來，該省農(nóng)村食品市場的狀態(tài)得以有效改變，農(nóng)村群眾食品消費(fèi)安全得到了有效保障。

全面推廣示范店建設(shè)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境

改善農(nóng)村物流環(huán)境，也是各地工商機(jī)關(guān)在農(nóng)村食品市場整頓工作中的一個(gè)著力點(diǎn)。

據(jù)四川省工商局副局長楊副局長介紹，今年以來，該省工商系統(tǒng)深入開展了農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建工作。工商機(jī)關(guān)對食品安全示范店的基本條件、評審范圍、評審復(fù)查方法、工作步驟及工作要求等都做了明確規(guī)定。各地工商機(jī)關(guān)從實(shí)際出發(fā)，篩選了基礎(chǔ)條件較好、規(guī)模較大、經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)較好且具有一定代表性的食品經(jīng)營店進(jìn)行重點(diǎn)培育、指導(dǎo)，幫助業(yè)主規(guī)范經(jīng)營行為，建立健全經(jīng)營制度，并注重發(fā)揮其典型帶動(dòng)作用，建立消費(fèi)者、經(jīng)營者、政府、工商機(jī)關(guān)各方滿意、多方共贏的長效機(jī)制。目前，全省共創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店3361戶。此項(xiàng)工作的開展，有效改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，為廣大農(nóng)民群眾努力營造了一個(gè)放心購物、安全消費(fèi)的市場環(huán)境。

截至目前，陜西省已認(rèn)定并建成667個(gè)農(nóng)村食品安全示范店。陜西省工商局副局長張高計(jì)介紹說，實(shí)踐證明，推行農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建活動(dòng)，是一條抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的重要舉措。

發(fā)揮食品安全快速檢測作用防范不合格食品流入農(nóng)村

農(nóng)村食品市場點(diǎn)多線長，今年以來，為了提高監(jiān)管執(zhí)法效率，全國各級工商機(jī)關(guān)積極發(fā)揮食品安全快速檢測車、檢測箱的作用，對農(nóng)村群眾日常消費(fèi)的重點(diǎn)食品質(zhì)量進(jìn)行了快速檢測，有效保障了農(nóng)村食品消費(fèi)安全。

據(jù)湖南省工商局副巡視員余XX介紹，今年以來，湖南省長沙市工商局對水發(fā)食品、腐竹、香腸、辣椒制品等食品進(jìn)行質(zhì)量快速檢測357次;衡陽、湘西自治州、郴州、懷化市工商局對6大類300多個(gè)品種的食品開展了快速檢測;永州市工商局共出動(dòng)1200余名行政執(zhí)法人員，對該市食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部的食品經(jīng)營戶所售食品進(jìn)行了快速檢測，現(xiàn)場查封問題食品;湘西自治州工商局將監(jiān)測車開進(jìn)苗寨，檢測蔬菜、米粉、肉類等多種食品。食品安全快速檢測設(shè)備，能彌補(bǔ)抽檢、定檢的不足，能及時(shí)掌握農(nóng)村食品安全狀況，做好預(yù)警和應(yīng)急處置，有效防范不合格食品流入農(nóng)村市場，確保農(nóng)村食品消費(fèi)安全。陜西省工商局副局長張高計(jì)介紹說，截至目前，陜西省工商局已為各設(shè)區(qū)市配備了10輛食品安全快速檢測車、200個(gè)食品安全快速檢測箱，各市、縣工商局也自籌經(jīng)費(fèi)配備了一批快速檢測設(shè)備。