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投標人是要約人。要約是訂立合同的必經(jīng)階段，不經(jīng)過要約的階段，合同是不可能成立的，要約作為一種訂約的意思表示，它能夠?qū)σs人和受要約人產(chǎn)生一種拘束力。尤其是要約人在要約的有效期限內(nèi)，必須受要約的內(nèi)容拘束。

招標人要求終止招標活動的理由？

招標人要求終止招標活動的理由如下：

1、發(fā)現(xiàn)招標文件有重大錯誤，招標活動不能繼續(xù)往下進行，必須終止后重新招標；

2、國家法律法規(guī)或政策變化調(diào)整后，原招標項目需要調(diào)整相關(guān)招標采購內(nèi)容或者重大技術(shù)要求；

3、需要取消招標項目不再繼續(xù)建設時，必須終止招標活動；

4、企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)營困難，無力繼續(xù)維持該項目的投入；

5、招標人調(diào)整經(jīng)營方向或生產(chǎn)任務，停止招標項目建設等。

招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息?！币簿褪钦f，招標人可以決定終止招標，也即取消招標活動，已經(jīng)經(jīng)過的招標投標程序都廢止，不再繼續(xù)進行。招標行為僅僅處于要約邀請階段，對雙方約束力弱，招標人決定終止招標程序的，應及時通知投標人，同時退還有關(guān)費用和投標保證金。

招標人不得隨意終止招標程序，須有合適的理由，這就給招標人留下很大的自由裁量空間，以靈活適應招標活動中的不同需要。

根據(jù)不同地區(qū)的實際情況和當?shù)刎斦块T以及招標中心的規(guī)定，這些情況下，因招標人的原因或者外部環(huán)境政策因素變化導致招標項目必須進行調(diào)整后重新招標，或者招標項目取消的，招標人都可決定終止招標。

總之，簡單的講，就是外因，自然災害，公司經(jīng)營狀況或者法律政策調(diào)整等等不可提前估計的因素，這些情況發(fā)生時招標人（業(yè)主）可以暫停（中止）、取消（終止）招標采購活動。

《中華人民共和國民法典》第四百八十二條要約以信件或者電報作出的，承諾期限自信件載明的日期或者電報交發(fā)之日開始計算。信件未載明日期的，自投寄該信件的郵戳日期開始計算。要約以電話、傳真、電子郵件等快速通訊方式作出的，承諾期限自要約到達受要約人時開始計算。