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行政處罰公開(kāi)原則在《行政處罰法》以及《治安管理處罰法》等法律法規(guī)中都作了明確規(guī)定。

公開(kāi)原則，是行政處罰程序不可缺少的原則。行政處罰如不公開(kāi)，則可能變成為一種危險(xiǎn)專橫的行政，公民的合法權(quán)益就會(huì)受到威脅甚至受到侵犯。那么，行政處罰的主體、種類、程序等等都應(yīng)明明白白地規(guī)定在法律中，克服一些部門和地方行政處罰過(guò)亂以及隨意處罰的現(xiàn)象，讓人們知道哪些行為該罰，哪些不該罰，哪些機(jī)關(guān)有權(quán)作出哪種處罰，哪些機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)作出處罰等。由此，公開(kāi)原則應(yīng)由以下幾種制度來(lái)體現(xiàn)

（1）法的公開(kāi)制度。即有關(guān)行政處罰方面的立法應(yīng)讓人們知曉和參與，從而取得人們的支持和認(rèn)同?！肮駛?nèi)绻朗裁词虑橐芰P，并知道這些事情是在他們可做不可做的能力范圍之內(nèi)的，他們就可以相應(yīng)地制定他們的計(jì)劃。一個(gè)遵守已公布的法規(guī)的人不必害怕對(duì)他的自由的侵犯?！边@要求有關(guān)行政處罰的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及政府規(guī)章等規(guī)范性文件都要以適當(dāng)途徑公開(kāi)，使人民有了解與遵守的可能性。

（2）表明身份制度。《行政處罰法》第三十四條第一款規(guī)定：“執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件”；第三十七條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件”；《治安管理處罰法》第八十七條第一款也規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件?！?/p>

（3）告知制度。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知受罰者處罰的依據(jù)，處罰的輕重或者不予處罰，并告知受罰者所享有的訴權(quán)及其他有關(guān)事項(xiàng)。告知，對(duì)于受罰者來(lái)說(shuō)，是其法定權(quán)利；對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，則是其法定義務(wù)，如果行政機(jī)關(guān)不履行告知義務(wù)，則屬于違反了有關(guān)法定程序的行為，因而其作出的相應(yīng)處罰決定不能成立。

（4）說(shuō)明理由制度。行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)對(duì)受罰者說(shuō)明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)及其他理由。這也是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。

（5）咨詢制度。當(dāng)受罰者要求了解行政處罰決定的有關(guān)情況時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)或者將有關(guān)文書除法律、法規(guī)規(guī)定限制的以外，允許受罰者及其利害關(guān)系人閱覽、查抄和復(fù)制，但對(duì)于法律規(guī)定的涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和其他的保密文件，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)向他人公開(kāi)。

（6）關(guān)于聽(tīng)證與申辯制度的公開(kāi)。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和辯解。在聽(tīng)證程序中，當(dāng)事人有權(quán)充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和主張，提出有利于自己的證據(jù)；有權(quán)為自己申辯，反駁不利于自己的證據(jù)；有權(quán)與執(zhí)法人員進(jìn)行對(duì)質(zhì)和辯論；有權(quán)作最后陳述。聽(tīng)證程序有利于行政機(jī)關(guān)客觀、全面地查清案件事實(shí)，聽(tīng)取各方當(dāng)事人的意見(jiàn)，使行政處罰決定建立在正確、公正、合法的基礎(chǔ)上，從而減少行政爭(zhēng)議；有利于公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我約束和監(jiān)督。

（7）體現(xiàn)在案例公開(kāi)制度。當(dāng)前，司法機(jī)關(guān)在方便公眾查閱裁判文書上逐步公開(kāi)，已邁出了可喜的一步。但在案例公開(kāi)的內(nèi)容、范圍等方面還沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)當(dāng)加以研究和推行。行政處罰形成的案例應(yīng)以一定的形式和途徑公開(kāi)發(fā)表，為公民學(xué)法、知法、懂法和守法提供便利，并且為法學(xué)研究提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

什么是行政公開(kāi)原則？

行政公開(kāi)原則是指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開(kāi)，使相對(duì)人和公眾知悉。行政公開(kāi)原則的基本涵義是：1，政府行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開(kāi)進(jìn)行；2，行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對(duì)人依法查閱、復(fù)制；3，有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況，除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)允許新聞媒體依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。

《治安管理處罰法》第八十七條公安機(jī)關(guān)對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件。對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查，但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件。

檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。