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公安機(jī)關(guān)錯(cuò)誤拘留，后又被檢察機(jī)關(guān)錯(cuò)誤批準(zhǔn)逮捕，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

舒某娥等因霍城縣公安局錯(cuò)誤拘留其子高某致死請(qǐng)求國(guó)家賠償案

［案情］

賠償請(qǐng)求人：舒某娥。女，漢族，68歲，無(wú)職業(yè)，系受害人高某的母親。住烏魯木齊市二道3號(hào)2號(hào)樓四單元309室。

賠償請(qǐng)求人：高某輝，男，漢族，75歲。軍隊(duì)離休干部，系受害人高某的父親。住烏魯木齊二道灣34號(hào)2號(hào)樓四單元309室。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：新疆維吾爾自治區(qū)霍城縣公安局。

法定代表人：李某，局長(zhǎng)

1995年4月27日，受害人高某的大哥高Z與烏魯木齊市博某工貿(mào)公司（下稱博某公司）的經(jīng)理趙博簽訂了一份買賣蘭成革牛皮的協(xié)議書，約定由高Z給博某公司提供數(shù)干張牛皮。隨后，高Z及其業(yè)務(wù)員與博某公司經(jīng)理趙博及其業(yè)務(wù)員楊立新等赴新疆伊犁清水河鎮(zhèn)購(gòu)買牛皮，與新疆農(nóng)墾清水河聯(lián)某皮革廠（下稱聯(lián)某皮革廠）廠長(zhǎng)李某亮和聯(lián)某皮革廠總社庫(kù)爾勒邊貿(mào)總社的副經(jīng)理劉某增等人洽談購(gòu)買牛皮之事宜。高Z與趙博達(dá)成口頭協(xié)議，約定山聯(lián)某皮革廠給高Z、博某公司提供牛皮數(shù)千張；劉某增為保證高Z、博某公司償付貨款由其向聯(lián)某皮革廠提供保證擔(dān)保?？陬^協(xié)議達(dá)成后，高Z、博某公司即從聯(lián)某皮革廠提取了第一批價(jià)值197652元的牛皮，當(dāng)時(shí)高Z支付了該批牛皮的全部?jī)r(jià)款。幾天以后，高Z從聯(lián)某皮革廠又提取第二批總價(jià)款為705900元的2000張牛皮，當(dāng)時(shí)沒有付款。

高Z向供方稱即日去伊寧市一家銀行提取存款，承諾保證在一個(gè)星期內(nèi)付清全部貨款。為使聯(lián)某皮革廠相信，高Z將其弟即受害人高某和楊立新留下守候。商某、楊立新將2000張十皮進(jìn)行了清點(diǎn)，然后裝車運(yùn)往烏魯木齊，供給博某公司。當(dāng)時(shí)高某給聯(lián)某皮革廠打了一張欠條，注明今欠新疆農(nóng)墾清水聯(lián)某皮革廠皮子款609860元。博某公司收到第二批貨后，給高Z陸續(xù)付清了全部貨款。在此期間，高Z違背承諾，僅給聯(lián)某皮革廠付了部分貸款，仍有350000元貨款拖欠未付。聯(lián)某皮革廠找高Z索要貨款時(shí)不見其蹤影，遂于1995年5月20日向新疆霍城縣公安局（下稱縣公安局）遞交了一份舉報(bào)材料，揭發(fā)高Z欠他們幾十萬(wàn)元貨款不還而逃匿在外，請(qǐng)求縣公安局查處。縣公安局在查找高Z下落未果的情況下，以其弟高某和楊立新涉嫌參與詐騙為由，將高某、楊立新給以刑事拘留

縣公安局在調(diào)查此案過(guò)程中，從博某公司扣回牛皮240張，并從他人手里追回部分貨款。這樣高Z還欠聯(lián)某皮革廠少部分貨款。1995年9月25日，縣公安局決定將對(duì)楊立新的刑事拘留變更為取保候?qū)彛瑢⑵溽尫?；而?duì)高某采取的刑事拘留強(qiáng)制措施不變，繼續(xù)將其關(guān)押在該局看守所。在此后的長(zhǎng)達(dá)一年多時(shí)間里，縣公安局未再認(rèn)真負(fù)責(zé)查處此案，將高某一直關(guān)押著；在此期間高某患有重疾病，縣公安局未引起注意，末給予及時(shí)必要的治療。

1997年5月15日，高某在縣公安局看守所死亡。經(jīng)新疆醫(yī)學(xué)院法醫(yī)對(duì)高某尸體進(jìn)行檢驗(yàn)，證明高某足同全身患有多器官結(jié)核病致機(jī)體生命器官Z能全部袁竭而死亡。高某死亡后，其母親舒某蛾和父親高某輝請(qǐng)求該局給予國(guó)家賠償?？h公安局對(duì)賠償請(qǐng)求人的請(qǐng)求經(jīng)審查認(rèn)為其請(qǐng)求不符某國(guó)家賠償法的規(guī)定，不予賠償。為此，于1997年1（）月17作出公刑不賠字（1997）第1號(hào)不予刑事賠償決定書。為此，請(qǐng)求人于1998年4月28日向伊犁地區(qū)中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出國(guó)家賠償?shù)恼?qǐng)求。

賠償請(qǐng)求人舒某娥、高某輝述稱：我們的兒子高某因被縣公安局錯(cuò)誤拘留而致死，給我們經(jīng)濟(jì)上造成了巨大的損失，精神上造成了很大的痛苦，縣公安局應(yīng)該給予國(guó)家賠償。為此，我們要求縣公安局償付死亡賠償金、限制人身自由賠償金、死者生前贍養(yǎng)的人的生活費(fèi)和精神損失費(fèi)等共計(jì)771370元，并在侵權(quán)的范圍內(nèi)為受害人即我們的兒子高某消除影響，恢復(fù)名譽(yù)。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)縣公安局辯稱：高某生前確有詐騙犯罪事實(shí)，我們對(duì)其予以刑事拘留是某法的。因此，其親屬要求給予國(guó)家賠償，不符某國(guó)家賠償法第十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，請(qǐng)求法院賠償委員會(huì)駁回賠償請(qǐng)求。

［審判］

伊犁地區(qū)中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)認(rèn)為：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)縣公安局在沒有查明受害人高某有詐騙犯罪事實(shí)的情況下，對(duì)高某予以刑事拘留，屬于錯(cuò)誤拘留。而且，縣公安局在對(duì)高某實(shí)施錯(cuò)誤拘留后，長(zhǎng)期羈押不作處理，致使其病死在看守所，嚴(yán)重侵犯了高某的人身權(quán)利，根據(jù)《國(guó)家賠償法》有關(guān)條款的規(guī)定，其應(yīng)該給賠償請(qǐng)求人支付賠償金。賠償請(qǐng)求人舒某娥、高某輝，在其次子高某被縣公安局錯(cuò)誤拘留致死后，有獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，其提出的賠償請(qǐng)求，符某《國(guó)家賠償法》規(guī)定的部分應(yīng)于支持；超出《國(guó)家賠償法》規(guī)定范圍的部分不予支持。據(jù)此，該院賠償委員會(huì)根據(jù)《國(guó)家賠償法》第十五條第（一）項(xiàng)、第十九條第二款、第二十七條第一款第（三）項(xiàng)、第二款及第三十條之規(guī)定，于1998年12月13日決定如下：

一、撤銷賠償義務(wù)機(jī)關(guān)霍城縣公安局1997年10月17日公刑不賠字（1997）第01號(hào)不予刑事賠償決定；

二、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)霍城縣公安局給賠償請(qǐng)求人舒某娥、高某輝支付高某死亡賠償金、喪葬費(fèi)共計(jì)129400元；

三、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)霍城縣公安局給賠償請(qǐng)求人舒某娥支付生活費(fèi)4000元：

四、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給賠償請(qǐng)求人舒某娥、高某輝支付直接損失賠償金16170元；

五、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)霍城縣公安局在受害人高某的生活、工作范圍內(nèi)為其消除影響，恢復(fù)名譽(yù)。

［評(píng)析］

本案中，縣公安局應(yīng)否成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)否給賠償請(qǐng)求人舒某娥、高某輝支付賠償金，關(guān)鍵要看該縣公安局對(duì)受害人高某的刑事拘留是否錯(cuò)誤。刑事拘留，是公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院在偵查過(guò)程中，對(duì)于現(xiàn)行犯或犯罪重要嫌疑分子，由于情況緊急，依法對(duì)其采聞的臨時(shí)限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施。由刑事拘留涉及到限制公民的人身自由，使用拘留這一強(qiáng)制措施必須嚴(yán)肅謹(jǐn)慎，符某法律規(guī)定的條件。根據(jù)刑事訴訟法第六十一條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)采用刑事拘留措施，其前提條件是被拘留的對(duì)象是現(xiàn)行犯或者是有犯罪重大嫌疑的分子。而匝，這兩種人還具有本條所列的七種情形之一的，才可以對(duì)其先行拘留。

本案中的受害人高某的哥高Z與聯(lián)某皮革廠達(dá)成口頭買賣牛皮協(xié)議，高Z提取了貨物后，履行了支付大部分貨款的義務(wù)，尚有少部分貨款沒有支付，可能是因?yàn)橛龅浇?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏償付能力；縣公安局僅據(jù)此認(rèn)定高Z有某同昨騙嫌疑其證據(jù)顯然不足，高某作為高Z的弟弟，其在高Z與聯(lián)某皮革廠買賣牛皮活動(dòng)中，即使有證據(jù)證明其與高Z某伙做十皮牛意，也因?yàn)楦遉并無(wú)某同詐騙之嫌疑，高某當(dāng)然也就不存在某同詐騙之嫌疑。這就是說(shuō)，高某既不是現(xiàn)行犯，也不是有某同詐騙犯罪重大嫌疑的分子，不屬刑事拘留的對(duì)象、縣公安局對(duì)其采取刑事拘留強(qiáng)制措施，限制其人身自由，不具備法律規(guī)定的前提條件。該縣公安局對(duì)高某使用刑事拘留后，在長(zhǎng)達(dá)一年半多時(shí)間內(nèi)未提請(qǐng)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，也正說(shuō)明該縣公安局并無(wú)證據(jù)證明高某是現(xiàn)行犯或者是有某同詐騙犯罪之重大嫌疑的分子，對(duì)高某使用刑事拘留不符某法律規(guī)定的前提條件，是錯(cuò)誤的。

根據(jù)刑事訴訟法第六十五條和第六十九第一款、第二款的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于被拘留的人，應(yīng)當(dāng)在拘留后的24小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問。在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的時(shí)候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后3日以內(nèi)，提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)1日至4日。對(duì)于流竄作案、多項(xiàng)作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)30日。這就是說(shuō)，使用刑事拘留的法定期限最長(zhǎng)不能超過(guò)30日。如上所述，本案中的受害人高某不屬于刑事拘留的對(duì)象，該縣公安局應(yīng)當(dāng)盡快釋放，而其從對(duì)高某使用刑事拘留到高某病死在看守所時(shí)，竟長(zhǎng)達(dá)一年半時(shí)間。這一事實(shí)也說(shuō)明該縣公安局對(duì)高某的刑事拘留是錯(cuò)誤的。

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第十五條第（一）項(xiàng)和第十九條的規(guī)定，縣公安局及其工作人員在行使偵查職權(quán)時(shí)，對(duì)既沒有犯罪事實(shí)也沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的高某錯(cuò)誤拘留，致使高某死亡，其親屬有獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利；縣公安局應(yīng)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

本案受害人高某在縣公安局錯(cuò)誤拘留期間死亡在看守所。據(jù)法醫(yī)鑒定，高某死亡原因是全身患多器官結(jié)核病致機(jī)體生命器官Z能衰竭。如果高某不被長(zhǎng)期關(guān)押，其人身自由不被長(zhǎng)期受到限制，是不會(huì)因患這種疾病而死亡的。因此。應(yīng)該認(rèn)為高某死亡是由于縣公安局錯(cuò)誤拘留造成的。按照《國(guó)家賠償法》第二十七條第—款（二）項(xiàng)的規(guī)定，縣公安局錯(cuò)誤拘留高某造成其死亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)和其被扶養(yǎng)人的生活費(fèi)以及財(cái)產(chǎn)損失賠償金。作為受害人的親屬舒某娥、高某輝，應(yīng)在此范圍內(nèi)提出賠償請(qǐng)求；其超出此范圍的賠償請(qǐng)求，如請(qǐng)求賠償精神損害，因于法無(wú)據(jù)，法院不應(yīng)給予支持。

根據(jù)以上具體分析，我們便可以順理成章地得出這樣的結(jié)論：伊犁地區(qū)中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)確認(rèn)縣公安局對(duì)高某的拘留屬錯(cuò)誤拘留，高某死亡是該錯(cuò)誤拘留造成的，縣公安局應(yīng)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，給賠償請(qǐng)求人舒某娥、高某輝支付死亡賠償金等費(fèi)用，是正確的。長(zhǎng)達(dá)一年半時(shí)間。這一事實(shí)也說(shuō)明該縣公安局對(duì)高某的刑事拘留是錯(cuò)誤的。

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第十五條第（一）項(xiàng)和第十九條的規(guī)定，縣公安局及其工作人員在行使偵查職權(quán)時(shí)，對(duì)既沒有犯罪事實(shí)也沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的高某錯(cuò)誤拘留，致使高某死亡，其親屬有獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利；縣公安局應(yīng)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

本案受害人高某在縣公安局錯(cuò)誤拘留期間死亡在看守所。據(jù)法醫(yī)鑒定，高某死廣原因是全身患多器官結(jié)核病致機(jī)體生命器官Z能衰竭。如果高某不被長(zhǎng)期關(guān)押，其人身自由不被長(zhǎng)期受到限制，是不會(huì)因患這種疾病而死亡的。因此。應(yīng)該認(rèn)為高某死亡是由于縣公安局錯(cuò)誤拘留造成的。

按照《國(guó)家賠償法》第二十七條第—款（三）項(xiàng)的規(guī)定，縣公安局錯(cuò)誤拘留高某造成其死亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)和其被扶養(yǎng)人的生活費(fèi)以及財(cái)產(chǎn)損失賠償金。作為受害人的親屬舒某娥、高某輝，應(yīng)在此范圍內(nèi)提出賠償請(qǐng)求；其超出此范圍的賠償請(qǐng)求，如請(qǐng)求賠償精神損害，因于法無(wú)據(jù)，法院不應(yīng)給予支持。

根據(jù)以上具體分析，我們便可以順理成章地得出這樣的結(jié)論：伊犁地區(qū)中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)確認(rèn)縣公安局對(duì)高某的拘留屬錯(cuò)誤拘留，高某死亡是該錯(cuò)誤拘留造成的，縣公安局應(yīng)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，給賠償請(qǐng)求人舒某娥、高某輝支付死亡賠償金等費(fèi)用，是正確的。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；

（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；

（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。