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治安管理處罰法第十九條第（四）項(xiàng)規(guī)定：主動投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的減輕處罰或者不予處罰。（以下簡稱治安自首）治安自首在治安案件中的運(yùn)用如同一把雙刃劍，正確合理的運(yùn)用將會給社會帶來積極作用，使在逃違法分子在國家政策、法律的感召之下自動投案，在寬大處理中得到“優(yōu)待”，從而促使更多的違法人員投案自首，提高結(jié)案率、節(jié)約行政成本、提高行政效益、消除不安定因素、促進(jìn)社會和諧等積極作用。若不能正確合理運(yùn)用則會造成有法不依、執(zhí)法不公、甚至是徇私枉法、縱容違法、敗壞風(fēng)氣給社會帶來消極作用。而實(shí)際辦案中我們基層民警經(jīng)常為治安自首的認(rèn)定及量罰產(chǎn)生分歧與疑惑，為此本文試圖借鑒刑法中關(guān)于投案自首的司法解釋及其理論研究成果對辦理治安案件中投案自首的認(rèn)定與適用作粗淺的分析、闡述。

一、治安自首的概念

從治安管理處罰法第十九條第（四）項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容可以看出治安自首主要由兩部分構(gòu)成①是主動投案②是如實(shí)陳述?，F(xiàn)我們借鑒刑法中關(guān)于自首概念的規(guī)定及最高院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋，給治安自首中的主動投案定義為：違反治安管理事實(shí)或者違反治安管理行為人未被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺，或者雖然被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺，但違反治安管理行為人尚未受到傳喚或者詢問時，主動、直接向公安機(jī)關(guān)投案。給如實(shí)陳述定義為：違反治安管理行為人到案后如實(shí)交代自己的全部或主要違法事實(shí)。

二、認(rèn)定治安自首的幾種情形及分類

根據(jù)治安自首的概念可以看出治安自首主要由兩部分構(gòu)成①主動投案；②如實(shí)陳述。實(shí)際上在①、②成立的基礎(chǔ)上還隱含了第③部分即投案后自愿置于公安機(jī)關(guān)控制之下，聽候、接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查及作出的處罰決定，不得逃避執(zhí)行（特殊情況除外）。

（一）主動投案

1、違法事實(shí)未被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺時主動投案。

2、違法事實(shí)已被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺但違法分子未被發(fā)覺時主動投案。

3、違法事實(shí)及違法分子均被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺，但違法分子尚未受到傳喚或詢問時主動投案。

4、違法分子因病、傷或者為了減輕違法犯罪后果，而委托他人代為投案或先以信電告知公安機(jī)關(guān)投案的。

5、違法行為尚未被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺，僅因形跡可疑被有關(guān)組織或者公安機(jī)關(guān)盤問、教育后主動交代自己違法行為的。

6、一般向公安機(jī)關(guān)直接投案，但向所在單位、政府組織或其他負(fù)責(zé)人明確表示投案并最后轉(zhuǎn)至公安機(jī)關(guān)的也視為投案。

7、經(jīng)查實(shí)違法分子確已準(zhǔn)備去投案或正在投案途中被公安機(jī)關(guān)抓獲的，視為主動投案。

8、在傳喚、留置、拘留等限制人身自由的措施或處罰執(zhí)行中，違法分子如實(shí)陳述公安機(jī)關(guān)尚未掌握的本人其他（不同種）違法行為的，以治安自首論。

9、互為侵害案件中，事后，一方主動報案并如實(shí)陳述自己違法行為的。

10、符合投案自首精神實(shí)質(zhì)的其他行為。

（二）如實(shí)陳述

1、全部交代自己的違法行為，至少是如實(shí)交代自己的主要違法事實(shí)。如果在交代過程中推委罪責(zé)、意圖逃避制裁或者歪曲罪質(zhì)、隱瞞情節(jié)企圖蒙混過關(guān)，或者掩蓋真相，避重就輕試圖減輕罪責(zé)等均屬不如實(shí)陳述違法行為，不能認(rèn)定自首。

2、在共同違法案件中的違法分子還應(yīng)當(dāng)交代出所知的同案犯，主犯則必須如實(shí)陳述同案其他違法人員在該案中的違法行為。如果僅如實(shí)陳述自己的違法行為卻借此掩蓋其所知的同案犯的違法犯罪事實(shí)，故意包庇他人的不能認(rèn)定自首。

3、如實(shí)陳述自己的違法行為后，又翻供的不能認(rèn)定自首。

（三）自愿置于公安機(jī)關(guān)控制之下，聽候、接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查與處理。

自愿被控制是違法分子主動投案成立治安自首最起碼的條件，因?yàn)橹挥羞`法分子自愿置于公安機(jī)關(guān)的控制之下才能表明其主動投案的徹底性，才能保證公安機(jī)關(guān)對其違法行為的裁定，否則主動投案甚至如實(shí)陳述也就沒有實(shí)質(zhì)意義。

1、主動投案、如實(shí)陳述后又逃避處理的不能認(rèn)定自首。

2、主動投案、如實(shí)陳述后在處罰告知時對擬作出的處罰要求申辯、聽證的應(yīng)當(dāng)允許，不能以此視為逃避、不接受處罰。

3、主動投案、如實(shí)陳述后對自己行為性質(zhì)的辯解不影響自首的成立。按照自首制度的設(shè)立宗旨及精神實(shí)質(zhì)，自首的成立不以違法犯罪分子承認(rèn)自己行為是違法犯罪為條件，實(shí)際上只要其如實(shí)供述了自己的行為事實(shí)就可以，對于自己的行為是否是違法犯罪只是一個主觀認(rèn)識問題，至于是否對自己的行為有無正確的法律認(rèn)識，在自首的認(rèn)定中是不需要加以評價的。比如：行為是侵占還是盜竊；是毆打他人還是尋釁滋事。

三、治安自首在量罰中的適用

任何一部完整的法律，法律規(guī)范都是其重要的組成部分，而按照法律規(guī)范的強(qiáng)制性程度不同，法律規(guī)范可以分為強(qiáng)制性規(guī)范（也稱命令性規(guī)范）和任意性規(guī)范，治安管理處罰法也不例外。治安管理處罰法第十九條規(guī)定：違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰。此處的減輕處罰或者不予處罰雖然沒有明確規(guī)定是應(yīng)當(dāng)還是可以，但綜觀處罰法全文，特別是與第十四條（盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的可以從輕、減輕處罰或者不予處罰）相比較，我們就此應(yīng)理解為“應(yīng)當(dāng)”，屬于強(qiáng)制性規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范其規(guī)范義務(wù)性要求十分明確，而且必須履行，不允許人們以任何方式加以變更或違反，必須依法遵照執(zhí)行，否則便是違法的。所以我們一旦認(rèn)定治安自首，處罰時引用了第十九條，那就必須予以減輕處罰或者不予處罰，屬法定從寬的量罰情節(jié)。

四、治安自首在適用時應(yīng)注意的幾個相關(guān)問題

1、分析自首的具體情節(jié)，如投案早晚、動機(jī)、方式以及交代程度等并結(jié)合全案作一個綜合評價，最后提出一個相對合理的減輕或不予處罰的處罰意見。

2、在傳喚、留置、拘留等限制人身自由的措施或處罰執(zhí)行中，違法分子如實(shí)陳述公安機(jī)關(guān)尚未掌握的本人其他同種違法行為的，不以自首論，但應(yīng)酌情予以從輕處罰（非法定從寬情節(jié)）

3、對主動投案但不如實(shí)陳述的違法分子，不認(rèn)定治安自首，但主動投案的行為執(zhí)法機(jī)關(guān)是鼓勵的，雖然未如實(shí)交代但客觀上也給公安機(jī)關(guān)節(jié)約了行政成本，故處罰時可以考慮予以從輕處罰（非法定從寬情節(jié)）。