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對此，自2007年4月1日起施行至今的《訴訟費用交納辦法》并未明確，修正后的《中華人民共和國民事訴訟法》亦未作出規(guī)定，因而在審判實踐中存在爭議：有人認為已經(jīng)減半過一次了，不能再減半；也有人認為兩次減半的性質(zhì)不一樣，可以再減半。

從司法實務來看，第一種觀點占據(jù)了主流地位，如《人民司法（應用）》研究組在2007年第15期《如何適用《訴訟費用交納辦法》第15條和第16條規(guī)定？》一文中答復到：“對于減半交納訴訟費，只能適用一次，不能重復適用。《訴訟費用交納辦法》第15條和第16條中的“減半交納案件受理費”都是針對原有受理費的“減半”，屬于條文的競合，只能適用一次減半，而不能重復減半?！庇秩?015年1月30日頒布的《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》更是一錘定音，該解釋第二百零六條明確規(guī)定：“人民法院決定減半收取案件受理費的，只能減半一次?！敝链耍坪蹩梢缘贸鲞@樣一個結(jié)論：適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，立案時已經(jīng)減半交納案件受理費的，以調(diào)解方式結(jié)案或者當事人申請撤訴時，不再減半收取案件受理費。

然而，上述結(jié)論的作出能否經(jīng)得起推敲？似乎民訴法司法解釋第一百九十九條的規(guī)定就與上述結(jié)論存在不可回避的矛盾，該條規(guī)定突破了第二百零六條“只能減半一次”的限制，對簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序因原告未按期足額補交案件受理費而按撤訴處理的，在已經(jīng)收取的案件受理費基礎(chǔ)上再退還一半，言下之意就是再減半。這樣一來，就形成一個悖論：同樣適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，因轉(zhuǎn)普未按期足額補交案件受理費而按撤訴處理的（被動撤訴）反而再次減半收取案件受理費，當事人申請撤訴的（主動撤訴）反而不減半。由此，我們不得不對案件受理費如何正確的減半收取進行思考。

思考一：《訴訟費用交納辦法》第十五條、第十六條是否構(gòu)成條文競合？

眾所周知，案件受理費涉及交納和收取兩個階段，而案件受理費的交納實行預交制。通俗歸納的話，交納階段系明確預交金額、預交主體的問題，即案件受理費“由誰墊付、墊付多少”；而收取階段則明確收取金額、負擔主體、負擔金額以及負擔方式的問題，即案件受理費“收取多少、由誰負擔、如何負擔”。兩個階段存在以下明顯不同：

（一）所處環(huán)節(jié)不同。交納階段一般處于立案環(huán)節(jié)，而收取階段則處于審理結(jié)果的作出環(huán)節(jié)。

（二）主體不同。交納階段的預交主體是確定的，為原告、有獨立請求權(quán)的第三人、上訴人，而收取階段的負擔主體則是不確定的，根據(jù)案件的具體情況或原告或被告或原被告都負擔相應部分。

（三）性質(zhì)不同。交納階段為預交金額，存在因訴請的變更而發(fā)生增減變動的可能；而收取階段為負擔金額，原則上一旦決定不存在增減變動可能（即便當事人有異議也只能申請復核）。

（四）法律地位不同。交納階段由人民法院以交納訴訟費用通知書的形式通知當事人預交，而收取階段則由人民法院以裁判文書的形式?jīng)Q定。

正因為存在上述區(qū)別，故而不能將“交納”與“收取”進行混淆乃至等同。仔細分析《訴訟費用交納辦法》后，我們就會發(fā)現(xiàn)該辦法第十六條的規(guī)定系因人民法院在立案時決定適用比普通程序更加簡化的程序從而以交納訴訟費用通知書的形式通知當事人預交相應的數(shù)額，即因司法成本的節(jié)省而讓利于當事人，故該規(guī)定使用“減半交納”一詞名實相副。而該辦法第十五條的規(guī)定系因當事人達成調(diào)解或申請撤訴這兩種人民法院樂見的結(jié)案方式從而以調(diào)解書或準許撤訴裁定書的形式?jīng)Q定最終的收取數(shù)額，即鼓勵當事人以調(diào)解或撤訴方式定紛止爭，雖使用的是“減半交納”一詞，但實際為“減半收取”之意。

綜上，《訴訟費用交納辦法》第十五條、第十六條不構(gòu)成條文競合，乃是對案件受理費交納與收取兩個不同的階段分別作出的規(guī)定。

思考二：如何正確理解民訴法司法解釋第二百零六條“只能減半一次”的限制規(guī)定？

由沈德詠主編、最高人民法院修改后民事訴訟法貫徹實施工作領(lǐng)導小組編著的《最高人民法院＜民事訴訟法司法解釋＞理解與適用（上）》一書對該條的條文理解中是這樣闡述的：“根據(jù)《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定，調(diào)解、撤訴以及適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，當事人都減半交納案件受理費。如果一個案件存在多種減半交納訴訟費用的情形時，是否多次減半，對此《訴訟費用交納辦法》并沒有作出規(guī)定。從現(xiàn)行的《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定看，交費標準較之前的《人民法院訴訟收費辦法》的規(guī)定大大降低了。以勞動爭議案件為例，該類案件受理費現(xiàn)行規(guī)定為10元，之前規(guī)定為30元至50元。若適用簡易程序?qū)徖?，按現(xiàn)行規(guī)定，案件受理費減半交納則為5元，如調(diào)解結(jié)案或當事人撤訴，再減半交納則為2．5元。此費用低廉，難以彌補人民法院辦案經(jīng)費的不足，且與國家司法資源的付出不成比例，也不能發(fā)揮訴訟費用調(diào)節(jié)案件、懲罰違法者的功能。因此，從現(xiàn)有規(guī)定以及審判實踐出發(fā)，為保障當事人行使訴訟權(quán)利，維護人民法院正常訴訟秩序，制裁違法行為，發(fā)揮訴訟費用各項功能，應當對減半交納訴訟費用的次數(shù)加以限制?！?/p>

對上述觀點筆者不予認同，理由如下：首先，該觀點犯了如上所述的邏輯錯誤，將“交納”與“收取”混淆乃至等同，有偷換概念之嫌；其次，法院辦案經(jīng)費不足的問題應依靠人民法院經(jīng)費保障工作長效機制的建立予以解決，故該問題不足以也不應該成為限制減半收取次數(shù)的理由；再次，對適用簡易程序?qū)徖淼陌讣哉{(diào)解或撤訴方式結(jié)案的，在減半交納案件受理費的基礎(chǔ)上再減半，更能發(fā)揮訴訟費用引導、鼓勵當事人以調(diào)解或撤訴這兩種比判決更加和諧的方式解決糾紛的功能，亦能減輕當事人的訴訟負擔、體現(xiàn)公平正義；最后，就法條本身而言，從字面意義上理解，“只能減半一次”所限定的對象是“減半收取案件受理費”，并不涵蓋“減半交納案件受理費”，即僅限制案件受理費的收取階段的減半次數(shù)，交納階段則不在此列。

結(jié)合現(xiàn)行規(guī)定和前文所述，只有以調(diào)解方式結(jié)案的或者當事人申請撤訴的才減半收取案件受理費，故對民訴法司法解釋第二百零六條“只能減半一次”限制規(guī)定的正確理解應為：人民法院對以調(diào)解方式結(jié)案的或當事人申請撤訴的，決定減半收取案件受理費時只能減半一次。但審判實踐中，要么以調(diào)解方式結(jié)案，要么以撤訴方式結(jié)案，不可能同時存在以調(diào)解和撤訴兩種方式結(jié)案的，那么將減半次數(shù)限制為一次還有無必要？若如此，似乎民訴法司法解釋第二百零六條的規(guī)定也就失去了應有的意義。

思考三：如何化解民訴法司法解釋第一百九十九條與第二百零六條的矛盾之處？

由前文所述，我們可將《訴訟費用交納辦法》第十六條和第十五條分別理解為系案件受理費的交納規(guī)定、收取規(guī)定，進而對民訴法司法解釋第一百九十九條的規(guī)定作如下理解：人民法院在立案時決定適用簡易程序?qū)徖淼?，依照《訴訟費用交納辦法》第十六條的規(guī)定由原告在相應的交納標準上減半預交案件受理費。審理過程中決定將案件轉(zhuǎn)為普通程序的，則通知原告在接到交納訴訟費用通知之日起七日內(nèi)補交之前減半的那部分案件受理費，若原告無正當理由未按期足額補交的，按撤訴處理，此前已經(jīng)交納的案件受理費依照《訴訟費用交納辦法》第十五條的規(guī)定再退還一半（減半收取）。如此一來，即可避免該條與第二百零六條的沖突。