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行政許可的設定淵源相比較行政處罰的設定淵源，要求更高，原因在于行政許可的臨時性設定中最低要求省級政府規(guī)章設定，市級政府沒有設定行政許可的權限；

但是行政處罰的設定之中可以由省級政府、設區(qū)的市級政府、部門規(guī)章來設定，所以相比較而言，行政許可的設定要求主體更高。

中央立法的行政許可設定權

（1）法律的許可設定權

法律是全國人大及其常委會制定的。全國人大及其常委會是代表人民行使最高國家權力的機關，也是代表人民意志行使國家立法權的機關。人民自己的代表機關出于維護公共利益和安全，在某些領域設定許可，決定對某些公民的權利和自由作必要的限制，符合法治精神。因此，在本法確定的許可范圍內(nèi)，法律可以設定各種形式的行政許可。

（2）行政法規(guī)的許可設定權

根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，國務院可以制定行政法規(guī)，其效力等級僅次于法律。因此，其設定權的位階高于地方法規(guī)和規(guī)章，但低于法律。其設定權限與立法權限一樣，體現(xiàn)兩個原則：一是法律保留原則。立法法規(guī)定的專屬立法權范圍內(nèi)的事項（主要是公民的基本權利和國家最基本的制度）除非有全國人大授權，國務院無權設定行政許可。二是尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。有了法律，行政法規(guī)可以在法律設定的許可事項范圍內(nèi)，對實施行政許可作具體規(guī)定。

此外，法律還開了一個口子，允許國務院采用發(fā)布決定的方式設定許可。發(fā)布決定是國務院的一項權力，一般是針對某個具體事項做出，內(nèi)容單一，條文少，應急，內(nèi)容與制定程序均不同于行政法規(guī)。對可否以發(fā)布決定的形式設定行政許可，立法時有些不同意見。最后全國人大常委會肯定了這種形式，是出于四個考慮：一是行政許可法取消了國務院部委規(guī)章的行政許可設定權，這是一個重大的舉措，保留這一規(guī)定較為主動。二是加入世貿(mào)組織之后，發(fā)生一些緊急情況，需要有相應的應爭措施和手段。三是新聞、出版等意識形態(tài)領域，立法條件尚不成熟，需要由國務院文件來管理。四是改革中的一些試驗、試點事項（如再就業(yè)、社會保障等），制定行政法規(guī)不成熟，也需要以決定等方式公布。但決定畢竟不是行政法規(guī)，因此，法律規(guī)定：除臨時性的行政許可事項外，國務院應及時提請人大制定法律，或自行制定行政法規(guī)。

《行政許可法》第二條，本法所稱行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。