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健全稅收保全措施的立法建議

來源：法律編輯整理時間： 2023-06-07 11:34:10 316 人看過

《稅收征管法》第二十六條賦予了稅務(wù)機關(guān)采取稅收保全措施，但該條對稅收保全措施種類、實施程序的規(guī)定存在一些不足，建議從以下兩個方面在立法上對稅收保全措施加以改進和完善，使其發(fā)揮更大的效用。

一、稅收保全措施規(guī)定的程序易貽誤保全時機，因此各項措施應(yīng)可選擇實施，不必規(guī)定先后

《稅收征管法》第二十六條規(guī)定：稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責令限期繳納應(yīng)繳稅款;在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機關(guān)可以責成納稅人提供納稅擔保。如果納稅人不能提供納稅擔保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局。每一類均需給予納稅人一定的時間去辦理。如果納稅人已有意逃避納稅，并已有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿跡象，稅務(wù)機關(guān)責成納稅人提供擔保無異于通知納稅人加速財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和隱匿，并加強其隱蔽性。然后，納稅人再告知稅務(wù)機關(guān)自己無法提供擔保，而此時稅務(wù)機關(guān)已無任何財產(chǎn)進行稅收保全，陷入被動局面。

為解決這一問題，對于納稅人已有意逃避納稅，并已有明顯的轉(zhuǎn)移隱匿行為的，應(yīng)將責成納稅人提供納稅擔保與通知暫停支付存款、扣押、查封商品、貨物或財產(chǎn)處并列地位。三種措施可并列使用，亦可任選其一。只要擔?；虮Ｈ呢敭a(chǎn)價值合計不超過或相當于應(yīng)納稅款。

當然，存款被通知暫停支付和商品貨物或財產(chǎn)被扣押、查封可能會比提供擔保對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營造成更大影響。因此，法律應(yīng)明確規(guī)定：當前二項措施被采取后，納稅人愿意提供納稅擔保的，應(yīng)接受其納稅擔保，并立即解除其他稅收保全措施。

二、應(yīng)增加對第三人請求權(quán)

1.民事訴訟中的第三人請求權(quán)。

在民事訴訟法中，債務(wù)人不能清償債務(wù)，但對第三人有到期債權(quán)的，人民法院可依債權(quán)人申請，通知該第三人向債權(quán)人履行債務(wù)。該第三人對債務(wù)沒有異議但又在通知指定的期限內(nèi)不履行的，人民法院可強制執(zhí)行。這里第三人指對債務(wù)人負有到期債務(wù)且應(yīng)履行償付義務(wù)的案外人。

2.法律應(yīng)賦予稅務(wù)機關(guān)對第三人請求權(quán)。有偷稅、騙稅或欠稅行為的納稅人逾期不繳納所偷、騙、欠的稅款，而稅務(wù)機關(guān)直接向納稅人追繳經(jīng)常會有困難，但通過查賬稅務(wù)機關(guān)可能掌握到該納稅人對第三人享有到期債權(quán)。為避免國家稅款流失，《稅收征管法》應(yīng)增加賦予稅務(wù)機關(guān)以下權(quán)利：向第三人進行追繳相當于應(yīng)繳稅款、滯納金、罰款合計金額款項(包括貨幣及其他財物形態(tài))的權(quán)利。

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稅收保全措施是指稅務(wù)機關(guān)對可能由于納稅人的行為或者某種客觀原因，致使以后稅款的征收不能保證或難以保證的案件，采取限制納稅人處理和轉(zhuǎn)移商品、貨物或其他財產(chǎn)的措施。根據(jù)保全措施的種類不同，適用流程也就不同。(一)措施之一，海關(guān)書面通知金融機構(gòu)暫停支付1、海關(guān)書面通知金融機構(gòu)暫停支付采取稅收保全措施的，海關(guān)應(yīng)當書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)(統(tǒng)稱金融機構(gòu))暫停支付納稅義務(wù)人相當于應(yīng)納稅款的存款。海關(guān)通知金融機構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人存款的，應(yīng)當向金融機構(gòu)制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)暫停支付通知書》，列明暫停支付的款項和期限。海關(guān)確認金融機構(gòu)已暫停支付相應(yīng)款項的，應(yīng)當向納稅義務(wù)人制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)暫停支付告知書》。2、解除暫停支付，扣繳相應(yīng)稅款A(yù)-納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)繳納稅款的，海關(guān)應(yīng)當向金融機構(gòu)制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)暫停支付解除通知書》，解除對納稅義務(wù)人相應(yīng)存款實施的暫停支付

2023-06-07

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稅收保全與強制措施的較量

稅收保全和稅收強制執(zhí)行的區(qū)別如下：1．適用對象不同。保全措施的實施對象是從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人。強制執(zhí)行的實施對象是從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人和納稅擔保人。2．內(nèi)容不同。保全措施的內(nèi)容：（1）書面通知納稅人的開戶銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)納稅人的相當于應(yīng)納稅款的存款；（2）扣押、查封納稅人的價值相當于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。強制執(zhí)行措施的內(nèi)容：（1）書面通知納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人的開戶銀行或者其他金融機構(gòu)，從其存款中扣繳稅款；（2）扣押、查封、依法拍賣或者變賣納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人相當于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。適用稅收保全的情形及措施是什么（1）稅務(wù)機關(guān)責令具有稅法規(guī)定情形的納稅人提供納稅擔保而納稅人拒絕提供納稅擔?；驘o力提供納稅擔保的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準，稅務(wù)機關(guān)可以采取下列稅收保全措施：書面通知納稅人開戶

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2023-06-20

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法律綜合知識
強制措施稅收和保全措施的聯(lián)系是什么

稅收保全措施與強制措施的關(guān)系：稅收保全是行政強制執(zhí)行措施。稅收保全措施，是指稅務(wù)機關(guān)在規(guī)定的納稅期之前，對有逃避納稅義務(wù)的納稅人，限制其處理可用作繳納稅款的存款、商品、貨物等財產(chǎn)的一種行政強制措施，其目的是預(yù)防納稅人逃避稅款繳納義務(wù)，防止以后稅款的征收不能保證或難以保證，以保證國家稅款的及時、足額入庫。所以，稅收保全是行政強制執(zhí)行措施。《行政強制法》第九條行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強制措施?！缎姓娭品ā返谑l行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。

2024-05-03

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問：看到海關(guān)的稅收保全和稅收強制辦法。不知二者有何區(qū)別?是否意味著今后企業(yè)欠稅就會被海關(guān)保全或強制了?答：根據(jù)《海關(guān)法》及《中華人民共和國海關(guān)稅收保全和強制措施暫行辦法》，稅收保全是納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象時，海關(guān)采取的責令提供擔保、書面通知開戶銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付等措施。稅收強制則是納稅義務(wù)人、擔保人自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起超過3個月未繳納稅款時，海關(guān)可以依次采取的書面通知金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款;將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款;扣留并依法變賣其價值相當于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款等強制措施。二者有不同的適用條件，企業(yè)因各種原因欠稅，如有正當理由，不存在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等情況的，一般不會適用稅收保全措施。而如果在納稅期限屆滿之日起3個月內(nèi)繳清稅款的，也不會適用稅收強制。

2023-06-07

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2002年11月27日某家生產(chǎn)活性炭的企業(yè)由于未能按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限繳納稅款，而被當?shù)貒惥挚垩毫诵∑嚒?002年12月10日，該企業(yè)如數(shù)繳納了稅款?？啥悇?wù)局還是不提退還汽車的事。問稅務(wù)局啥時才能退還該企業(yè)的汽車。根據(jù)《稅收征管法》第三十九條和《稅收征管法實施細則》第六十八條、第七十條的規(guī)定，納稅人在稅務(wù)機關(guān)采取稅收保全措施后，按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當自收到稅款或者銀行轉(zhuǎn)回的完稅憑證之日起1日內(nèi)解除稅收保全;稅務(wù)機關(guān)未按規(guī)定的期限解除稅收保全措施，使納稅人的合法利益遭受損失的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當承擔賠償責任。因此，該企業(yè)完全有權(quán)要求稅務(wù)機關(guān)立即解除稅收保全措施，退還該企業(yè)的汽車。如果稅務(wù)機關(guān)給企業(yè)的利益帶來損害，該企業(yè)還可以向稅務(wù)機關(guān)要求賠償你們的直接經(jīng)濟損失。

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稅收保全措施的三個重要細節(jié)

1、只適用于從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人；2、必須有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其它財產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入等行為或跡象；3、必須是在規(guī)定的納稅期之前和責令限期繳納的期限之內(nèi)；4、必須在納稅人不肯或不能提供納稅擔保的情況下；5、必須經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準。稅收保全措施執(zhí)行有哪些范圍稅收保全措施執(zhí)行范圍有以下：（1）主體的對象是從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人；（2）物的對象是存款、商品、貨物或者其他財產(chǎn)。個人及其所撫養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。采取稅收保全措施的條件有哪些1、稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)的，可在規(guī)定的納稅期之前，責令限期繳納應(yīng)納稅款；2、稅務(wù)機關(guān)在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財物或應(yīng)納稅收入的跡象的，可以責成納稅人提供納稅擔保；3、納稅人不能提供擔保；4、

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稅收保全措施是指稅務(wù)機關(guān)對可能由于納稅人的行為或者某種客觀原因，致使以后稅款的征收不能保證或難以保證的案件，采取限制納稅人處理、轉(zhuǎn)移其應(yīng)納稅商品、貨物以及其他財產(chǎn)的措施。新《稅收征管法》第三十八條和第五十五條都對稅收保全措施作出了規(guī)定，但這兩個條文所規(guī)定的稅收保全措施，適用條件存在著比較細微的差別，因此在實踐中具體引用哪個條文來采取稅收保全措施容易發(fā)生混淆。下面對新《稅收征管法》第三十八條和第五十五條規(guī)定進行比較。第一，保全的對象不同。新《稅收征管法》第三十八條所規(guī)范的稅收保全措施是針對在規(guī)定的納稅期之前的逃避納稅義務(wù)的行為，它所要保全的是當期的受到逃避納稅義務(wù)行為威脅的稅款;而第五十五條所規(guī)范的稅收保全措施是針對以前納稅期的逃避納稅義務(wù)的行為，它所要保全的是以前納稅期的受到逃避納稅義務(wù)行為威脅的稅款。第二，適用的程序不同。新《稅收征管法》第五十五條的稅收保全措施適用于稅務(wù)檢查過程中，而新

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(1)進出口貨物的納稅義務(wù)人，應(yīng)當自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起十五日內(nèi)繳納稅款;逾期繳納的，由海關(guān)征收滯納金。納稅義務(wù)人、擔保人超過三個月仍未繳納的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以采取下列強制措施：①書面通知基開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款;②將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款;③扣留并依法變賣其價值相當于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。海關(guān)采取強制措施時，對納稅義務(wù)人、擔保人未繳納的滯納金同時強制執(zhí)行。進出境物品的納稅義務(wù)人，應(yīng)當在物品放行前繳納稅款。(2)進出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的，海關(guān)可以責令納稅義務(wù)人提供擔保;納稅義務(wù)人不能提供納稅擔保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施：①書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)

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2023-04-18

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稅收保全措施與強制執(zhí)行措施既有實施主體均是稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員、均須經(jīng)縣級以上稅務(wù)局(分局)局長批準、均須開具清單和收據(jù)等相同之處，也有適用對象、實施條件、實施時間等不同之處。1.兩種措施的適用對象不同稅收保全措施僅適用于納稅義務(wù)人；而強制執(zhí)行措施適用于納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人和納稅擔保人。2.兩種措施的實施條件不同對當期應(yīng)納稅款實施稅收保全措施的條件是責令限期繳納在前，提供納稅擔保居中，稅收保全措施斷后(注：對以前應(yīng)納稅款可以直接采取稅收保全措施)強制執(zhí)行措施實施的條件是責令限期繳納在前，強制執(zhí)行措施斷后。注意此處的“責令限期繳納”對兩種措施而言有所不同，稅收保全措施的“限期”是指納稅期限；強制執(zhí)行措施的“限期”是指納稅期限結(jié)束后由稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的限期。3.兩種措施的實施時間不同稅收保全措施是對當期的納稅義務(wù)在規(guī)定的納稅期限屆滿之前實施的；而強制執(zhí)行措施則是在規(guī)定的納稅期限屆滿并且責令限期屆滿

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陜西國稅局強化措施確保稅收信息安全的主要措施

近年來，市國家稅務(wù)局認真落實國務(wù)院和國家稅務(wù)總局關(guān)于網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全工作的要求和部署，緊密結(jié)合商洛國稅實際，強化措施，確保金稅工程網(wǎng)絡(luò)信息安全，為商洛國稅突破發(fā)展做出了積極貢獻。隨著稅收征管軟件的成功上線運行，以及稅收各執(zhí)法系統(tǒng)軟件的應(yīng)用，使稅收手段實現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向信息化的轉(zhuǎn)變，這對稅收信息安全提出了新的更高要求。他們把提高全員稅收信息安全防范意識作為稅收管理工作重要內(nèi)容，常抓不懈，特別以開展信息安全宣傳月活動為契機，邀請有關(guān)信息安全專家講課，組織全體人員收看上級舉辦的信息安全專題講座，向全體人員發(fā)放信息安全手冊，組織信息安全知識考試，開展“信息安全、人人有責”征文活動，通過形式多樣的活動，增強稅務(wù)干部網(wǎng)絡(luò)安全防范意識和信息業(yè)務(wù)操作技能，提高全市國稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力。為了排除網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息安全隱患、查補安全漏洞，9月份兩次進行北*源補丁分發(fā)下發(fā)工作，并堅持每天對北*源桌面防護系統(tǒng)和瑞星

2023-05-04

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