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貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,是社會政治,經(jīng)濟(jì),文化等諸多因素綜合作用的結(jié)果從根本上講,權(quán)力行使者的私欲膨脹與權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督制約,形成了貪污賄賂犯罪產(chǎn)生土壤；貪污賄賂犯罪滋長和發(fā)展根源,在于缺乏抑制其產(chǎn)生的思想教育機(jī)制和割斷權(quán)錢聯(lián)系的社會制約機(jī)制。

一、著手于“治”,創(chuàng)造“不敢貪污”的氛圍

國家工作人員貪污受賄,不僅對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的破壞作用,而且直接損害黨和政府的形象,破壞黨和人民政府與人民群眾的血肉聯(lián)系,具有極大的政治破壞性.從“治”著手,就是要加大打擊力度,特別是對民憤極大的貪污犯罪分子，通過及時、嚴(yán)厲的懲治,可以很好地警示其他貪污受賄犯罪分子和那些有貪污犯罪傾向的人,使他們認(rèn)識到法不可違，罪不可犯,同時昭示我們黨和政府懲治貪污犯罪的堅定決心,打消貪污犯罪分子的僥幸心理。

二、著眼于“防”,創(chuàng)造“不敢貪污”的社會運行機(jī)制

當(dāng)前我國正處于一個經(jīng)濟(jì)高速增長時期，同時也是貪污犯罪等職務(wù)犯罪的高發(fā)期。關(guān)于這一點,****同志早就有過精辟的分析,他說“在商品經(jīng)濟(jì)開始趨于活躍,而行政行為,市場行為和企業(yè)行為尚未通過法制形式嚴(yán)密規(guī)范的時候,權(quán)力和金錢交易等腐敗行為最容易滋長蔓延”。貪污犯罪,作為這種腐敗行為的最突出的表現(xiàn)形式,只有通過改革和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的抑制權(quán)力產(chǎn)生腐敗的社會運行機(jī)制,才能從根本上解決問題。

要建立保證權(quán)力正確行使的制約機(jī)制,首先要通過法制建設(shè),建立和完善同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)防,懲治國家工作人員貪污賄賂的法規(guī)制度。一是通過立法,規(guī)范國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的一般規(guī)則,將行政權(quán)力的行使局限于法律規(guī)定的范圍之內(nèi),國家工作人員不僅要依法行政,而且必須在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)活動。二是通過國家工作人員財產(chǎn)申報制度,以法明確規(guī)定財產(chǎn)申報的對象、內(nèi)容、時間、審查機(jī)構(gòu)、審查辦法及對申報違法行為的處罰。通過財產(chǎn)申報和對財產(chǎn)情況的審查、監(jiān)督,以預(yù)防有貪污劣跡的人被委以重任,預(yù)防貪污行為的發(fā)生和發(fā)展,一旦發(fā)現(xiàn)國家工作人員的財產(chǎn)狀況與其合法收入不相符合,差額巨大,即可以“巨額財產(chǎn)來源不明罪”懲處,從而對國家工作人員產(chǎn)生有效的威懾,打消僥幸,不生貪念、不為貪行。三是通過國家工作人員提升,離任審計制度,在國家工作人員決定提升、解職、調(diào)離之前,一律要進(jìn)行離位審計檢查,審計檢查的重點是離位國家工作人員在任職期間,有無利用職權(quán)貪污受賄,以權(quán)謀私和盜竊,挪用國家和集體資金的行。

三、健全行政管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約

遏制國家工作人員貪污賄賂,必須把健全行政管理機(jī)制作為重要環(huán)節(jié)來抓,其核心是：加強(qiáng)民主建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。首先,要堅持民主管理,保障人民參與管理的權(quán)利,以權(quán)利制約權(quán)力.其次,要廣泛推行政務(wù)公開制度。在政府管理活動中,除涉及國家和國防機(jī)密的情況外,應(yīng)盡地通過各種形式把政府活動,在較大范圍內(nèi)全面公開,切實實現(xiàn)人民群眾對政府及國家工作人員監(jiān)督的權(quán)力,程序,途徑等法律化,制度化,以拓寬和暢通臉民參與管理,監(jiān)督的渠道,增強(qiáng)其參與管理,實施監(jiān)督的有效性和及時性。三是建立和完善一套嚴(yán)密,有效的監(jiān)督體制,構(gòu)筑一個上下,內(nèi)外并舉的監(jiān)督檢查體系,從體制上,程序上,手段上保證監(jiān)察,審計,司法,新聞等監(jiān)督部門能按職責(zé)規(guī)定,對各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在決策,執(zhí)行,反饋等各環(huán)節(jié)的行政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督,達(dá)到既能懲戒嚴(yán)重違法違紀(jì)人員,又能及時糾正行政機(jī)關(guān)的各種不合法的行政行為.四要強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督。一方面要樹立輿論導(dǎo)向意識,新聞宣傳機(jī)構(gòu)要以反腐倡廉為已任,敢于揭露,使之公之于眾,把新聞監(jiān)督轉(zhuǎn)化為群眾監(jiān)督.另一方面新聞媒體應(yīng)當(dāng)同檢察機(jī)關(guān)相互配合,協(xié)同打擊貪污賄賂犯罪,在輿論上給予檢察機(jī)關(guān)以支持。

四、強(qiáng)化道德規(guī)范,構(gòu)筑拒腐防線

貪污犯罪行為是精神墮落,思想蛻變的結(jié)果.從思想上,逐步形成自覺抵制腐朽思想的心理結(jié)構(gòu),是預(yù)防貪污犯罪的治本之舉.所以,我們一方面要堅持對國家工作人員有計劃,有步驟地進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,職業(yè)道德,政策法紀(jì)教育,幫助他們樹立正確的人生觀,價值觀和高尚情操,培養(yǎng)正確的權(quán)力觀念,使他們懂得權(quán)力屬于人民,必須對人民負(fù)責(zé),在思想上筑起一道拒腐防變的防線.另一方面通過行政手段,制定統(tǒng)一的道德規(guī)范,并運用行政的,經(jīng)濟(jì)的手段推動其運行,逐步使人們對道德規(guī)范的遵守從被迫走向自覺,凈化社會環(huán)境。三是建立起一套切合我國實際的國家工作人員培訓(xùn)輪訓(xùn)制度,把思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),放在同等重要位置來抓,使其思想素質(zhì)和技能的同步提高。

反貪污賄賂是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,但歸結(jié)起來講,不外乎兩個方面,一手抓懲治,一手抓預(yù)防。懲治雖然不能從根本上解決問題,但它可能通過“治”,取得階段性成果,馬上見成效。預(yù)防雖然能從根本上解決問題,但它并不是一下子能辦到的,需要一個“防”的過程；通過“治”的實踐,能不斷發(fā)現(xiàn)“防”的漏洞,并不斷地加以完善,同時必須克服重“治”輕“防”的偏向,注意以“防”為主,以“治”輔,“防”“治”結(jié)合,互相配合,協(xié)調(diào)一致,遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)展和蔓延。

河南省澠池縣人民檢察院·張國志楊瑾瑜