張某等3人向昆山市淀山湖鎮(zhèn)垃圾填埋場西北角傾倒百余噸化工殘渣,污染土地約1900平方米,造成損失高達380萬元。商報曾經(jīng)報道過的蘇州首例污染環(huán)境刑事案件昨天宣判:張某等3名被告人均被昆山法院判處四年及以上有期徒刑。該案也是法院系統(tǒng)實行三審合一集中管轄以來,蘇州首例進入刑事審判程序的污染環(huán)境案件。
去年7月,昆山警方接到環(huán)保部門線索,稱有人向淀山湖鎮(zhèn)垃圾填埋場傾倒疑似具有污染的化工廢料。當年7月25日,公安民警在昆山市淀山湖鎮(zhèn)等地抓獲污染環(huán)境嫌疑人張某、林某和朱某。據(jù)查:張某是張家港市人,此前曾在揚州市做化工廢料回收處理工作。2011年,張某的一個朋友找到他,稱其手頭上有一批有毒化工廢料需要處理,如果張某能幫忙妥善處理,即支付每車兩萬元的報酬,每車約有100桶廢料。張某見有錢賺,立即答應下來。
隨后,張某找到另外兩名犯罪嫌疑人林某、朱某協(xié)商如何處理。由于林某、朱某都是昆山市淀山湖鎮(zhèn)人,3人便商定將廢料拉至淀山湖鎮(zhèn)垃圾填埋場直接填埋。說干就干。張某先后3次從揚州市某化工廠將100余桶固體化工廢料運到昆山市淀山湖鎮(zhèn),交給林某、朱某二人處理。林某、朱某二人則用農(nóng)用小卡車將廢料運送到淀山湖鎮(zhèn)垃圾填埋場直接傾倒。案發(fā)后,經(jīng)江蘇省固體有害廢物登記和管理中心鑒別分析,該固體化工廢料含有大量苯類有毒化學物質(zhì),屬于危險廢物。廢料中的苯類有毒化學物質(zhì),會對水質(zhì)、土質(zhì)造成污染,并且不可分解。經(jīng)初步評估,約有1900平方米土地遭到污染。
去年11月29日,昆山市法院受理這起污染環(huán)境刑事案件。法院審理認為,被告人張某、林某、朱某違反國家規(guī)定,傾倒有害物質(zhì),致使財產(chǎn)損失380余萬元,后果特別嚴重,均已構(gòu)成污染環(huán)境罪,且系共同犯罪。最終,法院以污染環(huán)境罪判處被告人張某有期徒刑四年六個月,并處罰金一萬三千元;判處被告人林某有期徒刑四年六個月,并處罰金一萬三千元;判處被告人朱某有期徒刑四年,并處罰金一萬元。
據(jù)介紹,去年6月,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明確了環(huán)境污染犯罪的定罪標準,降低了入刑門檻。同時,根據(jù)江蘇省高院的相關(guān)意見精神,江蘇省范圍內(nèi)對涉及資源環(huán)境案件確立三審合一和集中審判的審判模式。昆山法院在去年11月11日率先成立環(huán)境保護合議庭,成為蘇州大市范圍內(nèi)跨行政區(qū)域?qū)徖憝h(huán)保案件的三家基層法院之一,管轄范圍覆蓋昆山市和太倉市。
依法嚴懲資源環(huán)境類違法犯罪
專訪蘇州中院行政一庭庭長潘X
資源環(huán)境類刑事案件有哪兩類?
潘X:資源環(huán)境類刑事案件共涉及我國刑法規(guī)定的31個案由,其中資源類16個案由,環(huán)境類15個案由。此類刑事案件可分為兩類:一類是相關(guān)生產(chǎn)、流通主體直接污染資源環(huán)境的排污排毒等普通刑事犯罪,比如昆山法院昨天宣判的案件;另一類是相關(guān)負有監(jiān)督管理職責的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守等放縱資源環(huán)境污染違法行為的職務犯罪,如昆山法院正在審理的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所所長顧某涉嫌濫用職權(quán)一案,就是第二種情況。
當前資源環(huán)境類刑事案件審理
有何特點?
潘X:以前,資源環(huán)境類違法行為的入刑率較低,蘇州歷史上僅有2起案件。去年6月,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明確了環(huán)境污染犯罪的定罪標準,降低了入刑門檻。推行集中管轄制度半年多來,蘇州法院已經(jīng)受理該類刑事案件8件,審結(jié)4件。處罰力度不大、違法成本低是相關(guān)違法主體不思悔改、持續(xù)排污的直接原因。為此,蘇州法院堅持依法從重懲處的原則,已經(jīng)審結(jié)環(huán)境污染刑事案件的被告人全部被判處有期徒刑以上刑罰,無一例判處緩刑。此外,還通過民事公益訴訟,讓污染環(huán)境的違法主體修復受損的環(huán)境。這樣,通過依法從重處罰,增加違法成本,提高相關(guān)企業(yè)和個人的環(huán)保法治意識。
什么是資源環(huán)境案件集中管轄?
潘X:去年年底,蘇州中院出臺文件,全面推行資源環(huán)境案件三審合一集中審判,將涉及資源環(huán)境的行政、刑事、民事以及非訴行政執(zhí)行審查案件集中到行政審判(第一)庭統(tǒng)一審理。同時,蘇州中院指定姑蘇區(qū)法院、昆山市法院和常熟市法院承擔全市范圍內(nèi)資源環(huán)境類案件的審判工作。其中姑蘇區(qū)法院管轄市區(qū)范圍內(nèi)的資源環(huán)境類案件,昆山市法院管轄昆山市和太倉市范圍內(nèi)的資源環(huán)境類案件,常熟市法院管轄常熟市和張家港市范圍內(nèi)的資源環(huán)境類案件。
資源環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法
如何對接?
潘X:去年9月,蘇州市召開環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動推進會,下發(fā)了建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制的意見,要求通過定期座談、通報環(huán)境違法犯罪情況、提出司法建議等途徑,打造環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動平臺。今年初,蘇州中院、蘇州市檢察院、蘇州市公安局又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于資源環(huán)境類刑事案件集中管轄的實施意見》,進一步明確了案件范圍,集中管轄的部門職責以及工作對接等。
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