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信達(dá)、華融、東方、長城四家金融資產(chǎn)管理公司成立運(yùn)行以來，運(yùn)用多種投資手段對不良資產(chǎn)進(jìn)行處置，其中主要有債權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、打包處置、債務(wù)重組、訴訟追償?shù)确绞?，在各種轉(zhuǎn)讓方式中，債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式占到各種方式的近一半，由于金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為缺乏完整統(tǒng)一的法律規(guī)制，受讓人的范圍如何限定?受讓人實(shí)現(xiàn)債權(quán)受阻后可否向金融機(jī)構(gòu)主張權(quán)利?有探討的必要。

一、受讓人的范圍

隨著不良資產(chǎn)處置的深入，債權(quán)轉(zhuǎn)讓具有的風(fēng)險(xiǎn)一次性移轉(zhuǎn)、成本低、效率高的特點(diǎn)，逐漸成為資產(chǎn)處置的首選，在債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序中，受讓人的范圍如何限定?2005年7月4日，國家財(cái)政部專門向四家資產(chǎn)管理公司下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范金融資產(chǎn)管理公司不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2005〕74號(hào))下列人員不得購買或變相購買不良資產(chǎn)：國家公務(wù)員、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員、政法干警、資產(chǎn)公司工作人員、原債務(wù)企業(yè)管理層以及參與資產(chǎn)處置的律師、會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)人員等關(guān)聯(lián)人。實(shí)踐中，游離于法律政策邊緣的幾類主體，須加以探討。

1、自然人作為主體。從四家金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓債權(quán)的結(jié)果來看，受讓主體主要是機(jī)構(gòu)投資者，受讓主體能否是自然人?目前，相關(guān)法律、法規(guī)沒有做出明確規(guī)定。存在的擔(dān)憂是，如果允許自然人作為受讓主體，自然人有可能成為國有企業(yè)的債權(quán)人、股東，自然人購買債權(quán)的目的的隱蔽性，以及自然人追索債務(wù)的方式讓人擔(dān)憂，可能給國有資產(chǎn)帶來不穩(wěn)定因素。金融資產(chǎn)管理公司擔(dān)負(fù)著化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保全國有資產(chǎn)、支持國企改革的政策性任務(wù)，最大限度實(shí)現(xiàn)債權(quán)是其首要任務(wù)，即使不通過直接受讓，通過別的途徑，自然人同樣可以成為國有企業(yè)的債權(quán)人、股東，而且法律、法規(guī)沒有禁止性規(guī)定，1999年出臺(tái)的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》及修改后的《公司法》，已經(jīng)將機(jī)構(gòu)和個(gè)人之間的界限變得越來越模糊。所以，對自然人買受金融債權(quán)應(yīng)給與肯定，資產(chǎn)公司可以在出售債權(quán)時(shí)設(shè)定一些限定條件如設(shè)定限售條款等來規(guī)制自然人的炒買炒賣行為。

2、地方政府作為買斷方。當(dāng)前，面臨社會(huì)矛盾的高發(fā)期，地方政府為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安置職工等目的參與債權(quán)買受行為，政府的做法無可厚非。政府買斷行為的法律效力存在不確定性，政府的職責(zé)限于參與其職責(zé)范圍內(nèi)必須的民事活動(dòng)，而不在于參與經(jīng)營活動(dòng)盈利，無論政府作為經(jīng)營實(shí)體的債權(quán)人還是股東，買受行為自身都存在風(fēng)險(xiǎn)，與政府職責(zé)相違背，政府參與經(jīng)營活動(dòng)，也使政府背上既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的嫌疑。雖然灌云不良債權(quán)整體打包項(xiàng)目、鄂州不良債權(quán)整體打包項(xiàng)目都獲得社會(huì)廣泛關(guān)注，長遠(yuǎn)看來，為了建立有限政府，政府應(yīng)退出競買行列。