最新消息說,包括國家衛(wèi)生和計劃生育委員會在內(nèi)的相關(guān)方面已經(jīng)著手就全面放開二孩政策進(jìn)行評估和推進(jìn)?!叭绻七M(jìn)順利,全面二孩政策最快可能在年內(nèi)就開始實施?!?/p>
能不能在內(nèi)年開始實施尚存疑問,但本屆政府對人口政策的轉(zhuǎn)變是明顯的。2013年11月,十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。當(dāng)年12月份,全國人大常委會通過調(diào)整完善生育政策的決議,單獨二孩政策依法啟動實施。今年3月份,全國兩會政府工作報告中,延續(xù)多年的“堅持計劃生育基本國策不動搖”提法沒有出現(xiàn)。李克強(qiáng)總理在記者招待會上回答關(guān)于人口政策提問時表示,“會根據(jù)評估的結(jié)果,也考慮中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況,權(quán)衡利弊,但是必須依照法律程序來調(diào)整和完善人口政策。”
也就是說,中央雖持謹(jǐn)慎態(tài)度,但計生政策已經(jīng)不是鐵板一塊,不斷地政策松綁直至取消是必然的。而且我們認(rèn)為,這個過程還不能慢,要快,不容一再拖延滯后,過于謹(jǐn)慎的保守的想法做法,都可能造成難以彌補(bǔ)之錯,就是對國家民族的未來不負(fù)責(zé),不能夠在錯誤的道路上走得太遠(yuǎn),讓國家民族失去糾錯的最好時機(jī)。
據(jù)人口學(xué)者易*賢先生研究,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計劃生育雙重作用下,中國在20世紀(jì)90年代初完成了人口轉(zhuǎn)變,生育率(婦女平均生孩子數(shù))降低到更替水平以下,2000年第五次人口普查發(fā)現(xiàn)已經(jīng)降低到極其危險的1.22,年度人口抽樣調(diào)查以及2005年1%人口抽樣調(diào)查也證實了生育率只有1.3左右。而國際上通常認(rèn)為生育率2.1才能達(dá)到世代更替水平,中國已掉進(jìn)“超低生育率陷阱”。這可以從近年中小學(xué)學(xué)生銳減,學(xué)校大量關(guān)閉得到佐證。2009年高考生源也開始減少了,根據(jù)人口普查資料,2019年大學(xué)年齡(19~22歲)人口將只是2009年的53%,這意味著大量高校將因為生源短缺而面臨破產(chǎn)。
另一方面,在“未富”的情況下,大陸社會已“先老”,目前中國60歲以上老年人有1.6億,其中只有城市的4000多萬享受社會養(yǎng)老,但養(yǎng)老金缺口很大;2030年后60歲以上老人將達(dá)到4億,而年輕勞動力卻不斷減少,每年出生人口從1990年的2600萬下降到2000年之后的1300萬左右。養(yǎng)老將成為今后政府長期面臨的第一大難題。
再有一個問題是出生性別比嚴(yán)重失衡,有數(shù)據(jù)顯示,中國出生性別比高達(dá)117,即每出生100個女孩即有117個男孩出生。人口專家預(yù)測,到2020年全國實現(xiàn)小康之日,將會有3000萬至4000萬處于婚育年齡的男青年無妻可娶,這種情況在農(nóng)村可能更為突出。這么龐大的光棍隊伍將為大陸未來“家庭戰(zhàn)亂”埋下隱患,而這不能不說是計生政策結(jié)下的惡果。
而且,在環(huán)境污染等居多種因素的作用下,中國不孕不育十分嚴(yán)重,據(jù)分析,不孕不育癥的發(fā)生率約占生育年齡婦女的15%-20%,不孕不育的患者早在2011年就超過了5000萬。為了老有所養(yǎng),為了天倫之樂,多少人奔波于大小醫(yī)院之間,祈禱于神廟佛堂之上,生活在痛苦和矛盾之中。
至于眾多的“失獨家庭”,指獨生子女死亡,其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭,他們的悲苦難于言狀,晚景凄涼。
面對如此嚴(yán)峻的人口形勢,大陸應(yīng)該盡快放開生育禁令,至少,要全面放開兩孩政策。
就目前而言,“單獨兩孩”政策實施情況看,已經(jīng)顯示出全面二孩政策及到全面放開計生政策勢在必行?!皢为殐珊ⅰ闭邔嵤┲两褚岩荒甓?,符合條件的夫妻對生第二個孩子的反應(yīng),未如預(yù)期中的“熱烈”。根據(jù)衛(wèi)計委的統(tǒng)計,從去年單獨二孩政策實施到今年5月底,全國共有145萬對單獨夫妻提出再生育申請,目前申請單獨二孩再生育數(shù)量穩(wěn)定在每個月八九萬對??紤]到全國單獨夫妻總量約在1100萬對,申請再生育的比例僅在13%左右,比預(yù)期的要少很多。
生育意愿的大幅降低,“很多人都不愿意多生”,可能是決策層未曾預(yù)料到的,卻是真實而殘酷的,背后是一個龐大群體的艱難抉擇,是在生與養(yǎng)之間的利弊權(quán)衡,是一家的苦惱,是一個國的困局。
我們不要忘了一點,單獨兩孩政策,是指一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策,恰恰就是這些獨生子女可能有著非常大的壓力。如果夫妻雙方都是獨生子女,壓力會倍增,在“4+2+1”的家庭模式之下,養(yǎng)老保障不健全,一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人(哪怕只是精神贍養(yǎng)),還要撫養(yǎng)一個孩子,已經(jīng)是氣喘吁吁,如果多生一個孩子,就是“4+2+2”模式,上面養(yǎng)四個,下面養(yǎng)兩個,壓力可想而知。面對此種情形,如果社會保障不能跟上,單獨兩孩政策對“單獨”夫婦來說雖好,卻有點無法領(lǐng)受這份好意。換言之,單獨兩孩政策本意是好的,但效果肯定不明顯,這是由“單獨”夫婦的現(xiàn)實決定的。
換言之,“實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,在現(xiàn)實中已經(jīng)遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),因為現(xiàn)實的民生壓力,政策的效果大打折扣,沒有生育意愿的大爆發(fā),也不會引起生育率大幅反彈??梢灶A(yù)見的是,全面放開兩孩政策,也不會引起生育率大幅反彈,因為相比之下,非“單獨”夫婦的贍養(yǎng)壓力可能要較“單獨夫婦”的贍養(yǎng)壓力小些,生育意愿要強(qiáng)烈一些,可是出于追求更高品質(zhì)的生活考慮,也會相當(dāng)克制,不會出現(xiàn)我們想象的生育潮。
人口是資源,不是負(fù)擔(dān),視人口多為洪水猛獸,這是因為社會不能讓人創(chuàng)造出足以養(yǎng)活自己,甚至奉獻(xiàn)給社會多余的財富,不能怪人口本身。只要讓一個人發(fā)揮足夠的創(chuàng)造力,說一個人連自己都養(yǎng)不活,豈不是侮辱人類的智商?這是常識,道理無需多說,現(xiàn)在要緊的是趕緊放開兩孩政策,甚至全面放開計生政策。真正想生的人根本就禁止不了,只會制造更多的生育悲劇和社會矛盾,而不想生的,生一個兩個就足夠了,不會把自己變成生育機(jī)器,放開兩孩政策與放開計生政策區(qū)別并不會很大,卻可以挽救下滑的生育率,且因為全面放開生育政策,或者說放棄限制生育政策,必將為中國在國際上贏得加分。
如果不放開兩孩政策,不全面放開生育政策,仍在猶豫中錯失時機(jī),相信用不了多久,政府就要走向鼓勵生育之路,哀求民眾為國家多生孩子,只是到了那個時候,為時已晚。如果能全面放開計生政策,這將是本屆政府為中國所做的尤為重要的一個貢獻(xiàn),雖然它姍姍來遲。
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