一、學(xué)前教育政策與法規(guī)的含義、類型與體系 1. 學(xué)前教育政策與法規(guī)的含義 學(xué)前教育政策與法規(guī)是有關(guān)學(xué)前教育的政策和法規(guī)的總稱，一般而言，政策是政府、政黨所制定的工作方針、規(guī)劃、準(zhǔn)則等；法規(guī)是由立法機(jī)關(guān)或由立法機(jī)關(guān)授權(quán)的政府部門所制定的法律、規(guī)章，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性。政策與法規(guī)在制定的主體、實施方式、調(diào)整和適用的范圍、要解決問題的性質(zhì)等方面是不同的。但是政策與法規(guī)兩者又相互聯(lián)系。下面我們具體分析學(xué)前教育政策和學(xué)前教育法規(guī)以及二者之間的聯(lián)系。 （1）學(xué)前教育政策 學(xué)前教育政策是政府、政黨對某一時期學(xué)前教育工作的任務(wù)、途徑和方法的總體規(guī)定，發(fā)布機(jī)關(guān)常常以決議、決定、命令、指示、通知、意見、復(fù)函或重要領(lǐng)導(dǎo)人的談話、報告、講話、批示等形式向社會發(fā)布。 學(xué)前教育政策制定的主體主要是政府和政黨，在一定條件下，專業(yè)團(tuán)體等非政府組織也會成為學(xué)前教育政策制定的主體。 第一，從學(xué)前教育政策制定主體來看，可以分為國家層面的學(xué)前教育政策和地方層面的學(xué)前教育政策。 第二，根據(jù)學(xué)前教育政策的時效性，可以分為短期、中期和長期學(xué)前教育政策。 第三，根據(jù)學(xué)前教育政策的內(nèi)容，可以分為總體性學(xué)前教育政策和具體學(xué)前教育政策。 由于各類政策不具有法律約束力，因此，學(xué)前教育政策的實施要依靠宣傳、提倡、監(jiān)督等柔性手段來實施。 （2）學(xué)前教育法規(guī) 學(xué)前教育法規(guī)是由國家制定或認(rèn)可、由國家強(qiáng)制力保障實施的學(xué)前教育活動的法律規(guī)范體系的總稱，制定的主體必須是權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)代表國家權(quán)力機(jī)關(guān)的部門，往往以法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章、條例、細(xì)則等形式頒布。 學(xué)前教育的法律規(guī)范體系包括： 第一，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)制定頒布的《憲法》、《教育法》等法中的學(xué)前教育條款。 第二，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)制定的專門規(guī)范學(xué)前教育活動的部門法。 第三，國家行政機(jī)關(guān)制定頒布的學(xué)前教育的行政法規(guī)，或國家行政機(jī)關(guān)制定頒布的其他法規(guī)中有關(guān)學(xué)前教育的規(guī)定。 第四，地方立法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)學(xué)前教育的地方法規(guī)。 第五，地方行政機(jī)關(guān)制定的學(xué)前教育的地方規(guī)章。 由于學(xué)前教育法規(guī)是由立法機(jī)關(guān)、政府部門制定頒布的，因此，學(xué)前教育法規(guī)的實施會得到國家強(qiáng)制力的保護(hù)，具有強(qiáng)制性。 （3）學(xué)前教育政策與學(xué)前教育法規(guī)的相互轉(zhuǎn)化 學(xué)前教育政策與學(xué)前教育法規(guī)在制定的主體、規(guī)范的效力、實施方式等方面有所不同，但從政策和法規(guī)之間實際存在的相互聯(lián)系來看，學(xué)前教育政策與學(xué)前教育法規(guī)在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。一般情況下，政黨或政府根據(jù)社會、教育的變化，提出有關(guān)學(xué)前教育的意見，然后制定出相關(guān)政策。