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外匯儲備罪構成要件?

2022-05-12 13:58

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客體要件 本罪侵犯的客體是國家外匯管理制度。外匯管制,是指一個國家為了防止外匯資金自由輸出輸入,平衡國際收支,增強本幣信譽,穩(wěn)定匯率,而對外匯買賣、國際結(jié)算以及外匯匯率實行的政策措施。在我國,一般不稱外匯管制而稱外匯管理。參見劉舒年主編:《國際金融》(修訂版),對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社1991年版,第195頁。)我國自1994年起實行有管理的浮動匯率制,同時實行放松經(jīng)常項目和嚴格資本項目“一松一緊”的外匯管理制度。外匯儲備是國家經(jīng)濟實力的象征之一,也是國家對外貿(mào)易發(fā)展的后勁所在。實施外匯管理,有利于國家外匯資金的集中使用,保護我國貿(mào)易的發(fā)展;有利于防止資本逃避,維持國際收支平衡;有利于增強人民幣信譽,加強我國的經(jīng)濟地位;有利于穩(wěn)定國內(nèi)物價,促進經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。騙購外匯行為,極易釀成本外幣兌換的盲目與失控,造成外匯流失,影響國際收支,扭曲貨幣信息,進而動搖國家金融、經(jīng)濟的穩(wěn)定。 本罪的對象是外匯。外匯是指以外國貨幣表示的用于國際收付、國際結(jié)算的支付手段。它具有動態(tài)和靜態(tài)雙重含義。通常情況下所指的外匯,是從靜態(tài)角度來考慮的?!秶H經(jīng)濟法概論》,法律出版社1994年版,第109頁。)對靜態(tài)意義之外匯,國際貨幣基金組織定義為“貨幣行政當局(中央銀行、貨幣機構、外匯平準基金組織及財政部)以銀行存款、國庫券、長短期政府債券等形式所保有的在國際收支逆差時可以使用的債權?!?997年修正的《外匯管理條例》第3條列舉了外匯的表現(xiàn)形式:(1)外國貨幣,包括紙幣、鑄幣;(2)外幣支付憑證,包括票據(jù)、銀行存款憑證、郵政儲蓄憑證等;(3)外幣有價證券,包括政府債券、公司債券、股票等;(4)特別提款權、歐洲貨幣單位;(5)其他外匯資產(chǎn)。我們認為,騙購外匯罪的對象從理論上而言當包括靜態(tài)意義外匯之全部外延,但目前我國司法實踐中多表現(xiàn)為外國貨幣、特別提款權、歐洲貨幣單位等易于轉(zhuǎn)手倒賣的外匯。 客觀方面 本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家外匯管理規(guī)定,騙購外匯、數(shù)額較大的行為。 何謂違反國家外匯管理規(guī)定?目前我國實行的是結(jié)售匯管理制度,關于該制度的行政法律法規(guī)主要包括《外匯管理條例》、《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》、《出口收匯核銷管理辦法》等。根據(jù)外匯管理行政法律法規(guī)的規(guī)定,售匯一般包括貿(mào)易及非貿(mào)易經(jīng)營性支付的售匯、非貿(mào)易非經(jīng)營性質(zhì)的售匯、個人的非貿(mào)易非經(jīng)營性支付的售匯、駐華機構及來華人員的售匯以及資本項目下的售匯。售匯行為的對向性行為即購匯行為。對正當購匯行為,外匯管理行政法律法規(guī)做出了明確規(guī)定:其一,購匯場所的限定。外商投資企業(yè)可以在外匯指定銀行辦理結(jié)匯和售匯,也可以在外匯調(diào)劑中心買賣外匯,而境內(nèi)機構、居民個人、駐華機構及來華人員只能在外匯指定銀行辦理結(jié)匯和售匯。其二,購匯單證的限定。外匯管理部門依購匯主體的不同、資本項目與經(jīng)常項目的不同、進出口項下貿(mào)易結(jié)算方式的不同,規(guī)定了必須具有的商業(yè)單據(jù)和有效憑證。例如,適用跟單信用證\保函方式結(jié)算的貿(mào)易進口,如需在開證時購匯,持進口合同、進口付匯核銷單、開證申請書;如需在付匯時購匯,還應提供信用證結(jié)算的有效商業(yè)單據(jù)。又如,專利權、著作權、商標、計算機軟件等無形資產(chǎn)的進口,持進口合同或協(xié)議;出口項下對外退賠外匯,持結(jié)匯單、索賠協(xié)議、理賠證明及退匯證明。其三,購匯手續(xù)的限定。例如,財政預算內(nèi)的境內(nèi)機構非貿(mào)易非經(jīng)營性用匯實行人民幣預算限額控制購匯。各用匯單位憑“非貿(mào)易外匯支出申請書”和人民幣支票,在核準限額下到外匯指定銀行購匯;外匯指定銀行根據(jù)申請書,經(jīng)核對開戶證件和填寫金額無誤后售匯,同時銷減用匯單位賬戶內(nèi)購匯人民幣限額;用匯單位不得超過限額購匯,外匯指定銀行不得超過限額售匯。違反國家外匯管理規(guī)定是構成騙購外匯罪的前提條件。 何謂騙購外匯行為?根據(jù)《外匯管理條例》第40條第4項規(guī)定,騙購外匯是指以虛假或無效的憑證、合同、單據(jù)等欺騙外匯指定銀行購買外匯的行為。所謂外匯指定銀行,是指經(jīng)國家外匯管理機關批準經(jīng)營結(jié)匯和售匯業(yè)務的銀行,包括中國銀行、中國工商銀行、中國人民建設銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國投資銀行、中信實業(yè)銀行、交通銀行、光大銀行、福建興業(yè)銀行、廣東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、招商銀行、華夏銀行、上海浦東發(fā)展銀行等。《決定》第1條明確規(guī)定了騙購外匯的幾種行為方式:(1)使用偽造、變造的海關簽發(fā)的報關單、進口證明、外匯管理部門核準件等憑證和單據(jù),騙購外匯的。海關簽發(fā)的報關單包括進、出口貨物報關單和登記手冊。所謂進、出口貨物報關單,是指進出口單位向海關申報貨物進、出口的單證。報關單是海關查驗和審批貨物進、出口的主要單證。它由海關依固定格式印制、進出口單位須根據(jù)海關的規(guī)定填制。登記手冊包括進料加工手冊和加工裝配、中小型補償貿(mào)易進出口貨物登記手冊。所謂進口證明包括進口許可證、進口批件等。外匯管理部門核準件,則指經(jīng)外匯管理局或其分局、支局核發(fā)的售匯通知單、外匯擔保登記證等。(2)重復使用海關簽發(fā)的報關單、進口證明、外匯管理部門核準件等憑證和單據(jù),騙購外匯的。根據(jù)相關外匯管理法規(guī)規(guī)定,外匯指定銀行在為客戶辦理售付匯之后,應在報關單、商業(yè)單據(jù)等有效憑證上加蓋“已供匯”印章。對持蓋有“已供匯”印章的報關單、商業(yè)單據(jù)等憑證購付匯的客戶,外匯銀行不得為其辦理售付匯業(yè)務。然而,實踐中有些外匯指定銀行不嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,故意或疏于加蓋“已供匯”印章,從而給不法分子留下了重復使用商業(yè)單證或憑證騙購外匯的可乘之機。(3)以其他方式騙購外匯的。立法為免掛一漏萬,故以“其他方式”囊括法條未能明列的騙購外匯方式。這是一種堵截性構成要件的立法方式,具有堵塞攔截犯罪人逃漏法網(wǎng)的功能。參見儲槐植著:《刑事一體化與關系刑法論》,北京大學出版社1996年版,第358—359頁。)具體而言,其他騙購外匯方式包括以虛假或者無效的外貿(mào)合同向外匯指定銀行騙購外匯的和虛構特定事項向外匯指定銀行騙購外匯的等。 何謂數(shù)額較大?《決定》沒有做出明確規(guī)定,尚待有關司法解釋的出臺。審議《決定》草案時,黃玉章等部門委員提出草案對此類犯罪活動的數(shù)額采取“較大”、“巨大”、“特別巨大”而未明確具體數(shù)額的做法過于籠統(tǒng),司法實踐中不好把握,建議做出具體規(guī)定,遺憾的是,立法沒有加以采納。審議草案時,建議規(guī)定具體數(shù)額的委員還認為由最高人民法院、最高人民檢察院做出司法解釋可能難以產(chǎn)生理想效果。對此,我們認為,應當承認司法解釋若不緊隨刑事立法會導致一段時期內(nèi)司法操作的不便和執(zhí)法的不統(tǒng)一。因此建議由“兩高”盡快聯(lián)合做出司法解釋,這樣亦能達到理想效果。)在專門司法解釋出臺以前,我們認為,可以參照1998年8月28日最高人民法院《關于審理騙購外匯、非法買賣外匯刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關規(guī)定。對騙購外匯罪的基本構成數(shù)額,可以認為是非法騙購外匯20萬美元或違法所得5萬元人民幣以上。 主體要件 本罪的主體為一般主體,自然人和單位均可構成。司法實踐中,單位主體多為擁有進出口經(jīng)營權的外貿(mào)公司、企業(yè)或者其他單位,但不排除無進出口經(jīng)營權的公司、企業(yè)假稱其具有進出口經(jīng)營權或?qū)で缶哂羞M出口經(jīng)營權的單位共謀實施騙購外匯行為的情形。 主觀方面 本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知以虛假、無效的憑證、合同、單據(jù)騙購外匯會發(fā)生破壞外匯管理制度的結(jié)果且追求其發(fā)生的心理態(tài)度。過失不構成本罪。實踐中多出自牟利動機。騙購外匯罪是法定犯、行政犯。對騙購外匯罪違法性認識中的“明知”,當理解為明知騙購外匯行為的違法性、騙購外匯行為結(jié)果的社會危害性以及二者之間的因果關系。《決定》第1條第3款明確規(guī)定:“明知用于騙購外匯而提供人民幣資金的,以共犯論處?!眱H就認識因素而言,兩處“明知”不存在區(qū)別。深究意志因素,則前者為“希望并追求”、后者為“放任”。這同時說明騙購外匯罪的幫助犯罪過形式中可能存在間接故意。

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張神兵律師

廣東律參律師事務所

《外匯管理條例》規(guī)定,騙購外匯是指使用偽造、變造的購買外匯所需的憑證、單據(jù),或者重復使用購買外匯所需的憑證、單據(jù),以及用其他方式騙購外匯,數(shù)額較大的行為。 (一)本罪的對象是外匯。 (二)本罪侵犯的客體是海關法律、法規(guī)及外匯管理秩序; (三)本罪在客觀方面的表現(xiàn)為: 1、實施了偽造海關憑證、單據(jù)的行為; 2、實施了變造海關憑證、單據(jù)的行為; 3、騙購國家外匯,達到數(shù)額較大的程度。騙購外匯罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家外匯管理規(guī)定,騙購外匯、數(shù)額較大的行為。 (四)騙購外匯罪的主體為一般主體,自然人和單位均可構成。 (五)本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。

章法律師

廣東律參律師事務所

使用偽造、變造的海關簽發(fā)的報關單、進口證明、外匯管理部門核準件等憑證和單據(jù),騙購外匯,數(shù)額較大的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處騙購外匯數(shù)額百分之五以上百分之三十以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處騙購外匯數(shù)額百分之五以上百分之三十以下罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處騙購外匯數(shù)額百分之五以上百分之三十以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

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