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農村宅基地制度改革具體進展

2023-02-21 14:51

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農村宅基地制度改革規(guī)定,農村宅基地改革試點工作將按照“分類處理”原則的進行。所謂分類,即“城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內”兩類,對于這兩類不同情況,將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。農村宅基地制度改革規(guī)定,在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農區(qū),繼續(xù)實行“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配制度。對人均耕地少,二、三產業(yè)比較發(fā)達的地區(qū),實行相對集中建房落實“一戶一宅”,原則上不再進行單宗分散的宅基地分配;而在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內,政府或集體通過集中建設農村公寓、農民住宅小區(qū),將法定面積宅基地等值轉換為住宅,落實“一戶一宅”。已沒有新增宅基地可供分配的,農民集體可利用村莊存量建設用地,在政府支持下集中建設公寓式住宅,落實農村住房建設的宅基地權益。農村宅基地,是農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經建設房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地,已經建設房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規(guī)劃地三種類型。

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宅基地成為社會關注的焦點與兩個錯誤認識有關:一是人們常常誤解宅基地,把城市建設用地巨額價值的“想象”附會到農村宅基地上,這就引發(fā)了很多人認為農民是“抱著金飯碗討飯吃”,更有一些人想象著如何顯化農村宅基地價值從而讓農民可能一夜暴富。第二個錯誤觀念是,很多人認為,農民進城就應退出宅基地,并復墾為耕地種糧食。當前中國正處在史無前例的快速城市化的進程中,城市化不僅是人口的城市化,而且是土地的城市化,因為城市建設占用土地面積在迅速擴張。人口的城市化使得大量農村人口進入城市,農村人口減少了,農村建設用地尤其是農民宅基地占地會減少。他們認為,目前隨著城市建設占地面積持續(xù)增加,農村建設用地面積不僅沒有減少,反而每年都有所增加,就會造成對耕地資源的擠占,危及中國耕地紅線。所以一些人認為,進城農民應當退出宅基地,宅基地就應當復墾為耕地種糧食,從而保證中國的糧食安全。正是基于以上兩種認識,一些人認為應當對過去形成的已經不適應當前形勢需要的宅基地制度進行改革,應當在宅基地上動腦筋、想辦法。

張麗麗律師

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